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　　日前國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，透露出2019年地方國資改革路線圖。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2019年地方國資在包括債務(wù)化解、創(chuàng)新支持、員工持股等多領(lǐng)域深化改革。值得一提的是，2019年地方國資“混改”和重組的步伐也將提速。在積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的同時，各地還將深入推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革，擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革范圍。

　　2019開年伊始，多個省份已經(jīng)將今年劃定為國企改革的關(guān)鍵之年。記者了解到，從2018年下半年以來，各地國企“混改”速度明顯加快，根據(jù)記者梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓的醞釀新動作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表。其中混改和兼并重組無疑是改革的重要突破口。例如按照北京市國資委要求，北京市國企改革將著重提高國有資本證券化水平，積極推進分層分類混合所有制改革，穩(wěn)妥有序擴大員工持股試點范圍，推動條件成熟的一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市。遼寧省發(fā)布《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》，明確提出到2020年省屬國企混合所有制改革面達到70%以上，培育10戶至12戶國內(nèi)一流或行業(yè)先進企業(yè)集團。方案提出，到2020年，遼寧省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破3.5萬億元，所有者權(quán)益突破1.5萬億元。

　　回望2018年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜的情況下，國企改革發(fā)展上交了一份較為滿意的答卷。國資委主任肖亞慶向記者舉出了這樣一組數(shù)據(jù)，2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)增加值12.4萬億元，同比增長9.8%；實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)凈利潤2.4萬億元，同比增長12.1%。值得注意的是，地方國資在其中的表現(xiàn)也同樣令人驚喜。廣東、浙江、四川、安徽、江西等11個省（區(qū)、市）國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額増幅均超過10%。

　　一直以來，作為本輪國企改革的主力軍，地方國資都在積極和推進各項改革，并出臺多項措施。科技創(chuàng)新方面，北京、上海、山東、河南等地出臺鼓勵和支持科技創(chuàng)新措施，廣西、深圳等地明確將科技研發(fā)投入視同利潤考核，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。嚴控債務(wù)風險和非主業(yè)投資方面，河北、江蘇、浙江、湖南、廣西、海南等地嚴控非主業(yè)投資，引導企業(yè)更加專注實業(yè)發(fā)展，集中精力做好主業(yè)。兼并重組方面，各省（區(qū)、市）國資委推動36組監(jiān)管一級企業(yè)實施重組，有力促進了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和國有資本運營效率提升。值得注意的是，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點扎實推進，各省（區(qū)、市）國資委監(jiān)管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達45.9%，上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國有資本投資、運營公司122家，有效促進了國有資本合理流動、優(yōu)化配置。

　　員工持股試點也是地方國資改革的重要組成部分，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，全國共選取了192戶試點企業(yè)，在促進機制轉(zhuǎn)換、吸引留住人才等方面取得明顯成效。中長期激勵進一步加強，各省（區(qū)、市）國資委加快探索經(jīng)理層市場化選聘，監(jiān)管的83家一級企業(yè)市場化選聘261人。

　　央企改革如火如荼之際，以深圳、上海、廣東、山西等地為代表的地方國資改革也顯著提速。數(shù)據(jù)顯示，2018年地方國企重大資產(chǎn)重組事件合計58起，較去年的57起基本持平，但是交易總價值卻從去年的1881.40億元上漲為3358.59億元。公開資料顯示，“雙百行動”已遴選出404家國有企業(yè)，涉及上市公司111家，其中半數(shù)為地方國企。除北京外，分布公司最多的地區(qū)為山東、天津、廣東、江蘇、遼寧、上海等地。

　　國資監(jiān)管也是2019地方國資改革值得關(guān)注的部分。“各地國資委不斷完善監(jiān)管方式，北京、山東、河南等地積極搭建信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管效率不斷提高。同時加大違規(guī)責任追究力度，國有資產(chǎn)保值增值責任有效落實。”肖亞慶說。據(jù)了解，北京、山東、江蘇等22個省（區(qū)、市）國資委制定實施企業(yè)違規(guī)責任追究辦法，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　對下一步地方國資改革方向，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，兼并重組和“混改”都會是地方國資改革發(fā)力的重要方向，特別是一些專業(yè)化重組則可以提高國有企業(yè)資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企研究專家李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2019年隨著國企“混改”步入新階段，各地的混改思路愈發(fā)清晰，未來國企改革新的經(jīng)驗將從地方先涌現(xiàn)。本輪國企“混改”重點在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進員工持股為手段，切實地引進了社會資本、戰(zhàn)略投資者，激發(fā)企業(yè)的活力。下一階段，國企“混改”將著重在兩個方面發(fā)力：一是以形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為目標，積極引進民資、外資等戰(zhàn)略投資者。除了引入民資、外資參與國企改制重組之外，國資也可以入股非國有企業(yè)，國有企業(yè)之間交叉持股也將加快推進。在當前擴大對外開放的背景下，外資的引入或?qū)⒊蔀橐粋€亮點。在一般商業(yè)競爭性領(lǐng)域的國企可以在防止國有資產(chǎn)流失的情況下考慮放棄控股權(quán)；二是以靈活高效的市場化經(jīng)營機制為準繩，加快職業(yè)經(jīng)理人制度改革，建立健全以市場化為導向的監(jiān)管、考核、聘用、薪酬等內(nèi)部激勵機制。

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