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　　隨著近海漁業(yè)資源逐漸枯竭，海洋牧場建設(shè)已經(jīng)成為漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和恢復(fù)生態(tài)資源的發(fā)展趨勢。《經(jīng)濟參考報》記者日前在山東、遼寧、海南等地調(diào)研了解到，我國海洋牧場進入快速發(fā)展期，經(jīng)濟、生態(tài)和社會疊加效益明顯。不過，在建設(shè)過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了盲目擴張和“重頭輕尾”傾向，技術(shù)監(jiān)測手段不足、人才及資金短板凸顯等困境亟須引起重視。

　　海洋牧場發(fā)展進入加速期

　　近年來，隨著我國局部水域環(huán)境惡化、產(chǎn)品品質(zhì)下滑等問題日趨嚴重，部分海域已經(jīng)呈現(xiàn)“荒漠化”趨勢，傳統(tǒng)方式下的海水養(yǎng)殖和捕撈已經(jīng)難以為繼。我國海洋漁業(yè)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，而海洋牧場則是重要發(fā)展方向之一。

　　記者在南方沿海一個傳統(tǒng)以捕魚為生的漁村了解到，10年前，該村還有近40艘大船出海捕撈，一位船股東每年能賺近20萬元。如今漁業(yè)資源逐漸枯竭，許多漁民進城打工，大船剩下不到一半，堅持捕撈的每位股東的利潤也不足10萬元。過去還能捕撈到帶魚、鱸魚，以及4厘米大蝦，現(xiàn)在只有2至3厘米的小蝦。

　　海南大學(xué)南海海洋資源利用國家重點實驗室教授王愛民介紹，繼傳統(tǒng)捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之后，我國海洋漁業(yè)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，而海洋牧場則是重要發(fā)展方向之一。海洋牧場是基于海洋生態(tài)學(xué)原理，利用現(xiàn)代工程技術(shù)，在一定海域內(nèi)營造健康的生態(tài)系統(tǒng)，通過科學(xué)養(yǎng)護和管理生物資源而形成的人工漁場。

　　得益于海洋牧場建設(shè)，我國部分近海曾難覓蹤影的魚類又回來了。“這些年，生態(tài)環(huán)境好了，好多魚兒又回來了。”山東膠州漁民馬希慶說，前些年，由于大面積的近海養(yǎng)殖和過度捕撈，一些野生魚類幾乎不見蹤影。

　　示范先行是我國推進海洋牧場建設(shè)的重要抓手。目前，僅山東省就扶持創(chuàng)建省級以上海洋牧場示范區(qū)72個，其中建設(shè)國家級海洋牧場21個。山東省海洋牧場示范區(qū)面積已發(fā)展到5萬公頃。另外，還有35座多功能海洋牧場平臺，成為離岸海洋牧場發(fā)展的立體空間站。我國首艘4800噸級大型養(yǎng)殖工船和我國首座自主研發(fā)的全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍1號”相繼下水，開赴距海岸100海里的黃海冷水團水域，養(yǎng)殖三文魚等高價值冷水魚類。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，目前全國建成國家級海洋牧場示范區(qū)64個、海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬立方米。

　　多種積極效益初步顯現(xiàn)

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，海洋牧場發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益初步顯現(xiàn)。

　　海洋牧場已成為部分沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟新的增長點。在山東、遼寧、海南等地，海洋牧場的快速發(fā)展已成為拉動地方經(jīng)濟增長的重要引擎。2017年，山東省海洋牧場綜合經(jīng)濟收入達到2100億元。海洋牧場還帶動了海洋食品、海洋旅游、海洋裝備和智慧海洋等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動山東經(jīng)濟增長的新引擎。2017年，山東省海洋生產(chǎn)總值達1.4萬億元，約占全省GDP的19.9%。

　　海洋牧場還“激活”了我國海洋水產(chǎn)業(yè)界，催生了養(yǎng)護型、增值型、休閑型等經(jīng)營方式。以我國首個熱帶海洋牧場為例，投放五年的海南三亞蜈支洲島魚礁區(qū)，礁體上海洋生物大量附著，經(jīng)海南大學(xué)專家定期檢測，魚礁區(qū)魚類增加30%左右，在該區(qū)域已經(jīng)開展了海上游釣和水下潛水觀光等旅游項目，經(jīng)濟效益十分顯著。

　　改善優(yōu)化海洋環(huán)境，生態(tài)效應(yīng)明顯。據(jù)觀測，山東海域礁區(qū)三年內(nèi)生物量增長6.7倍，基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升20.4%，生物多樣性指數(shù)提升60.5%，昔日荒漠化的海底得到明顯改善。

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉動漁民就業(yè)，產(chǎn)生了積極社會效應(yīng)。前年5月，全國首個漁業(yè)多功能海上平臺在山東長島投入使用。平臺所屬企業(yè)總經(jīng)理王昌利說，“利用這個平臺，既能開展海洋水質(zhì)、水文、氣象等項目監(jiān)測，也能滿足游客野生垂釣、潛水采捕等高端漁業(yè)休閑需求。”

　　在長島，不少漁民加入了漁業(yè)專業(yè)合作社，從扇貝養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型扇貝加工。合作社投入上億元增強加工能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，贏取定價權(quán)。海洋牧場建設(shè)有效促進了漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，山東省在維護漁區(qū)穩(wěn)定的同時，為社會創(chuàng)造了10萬多個就業(yè)機會。

　　發(fā)展不平衡　建設(shè)存困境

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，當前我國海洋牧場發(fā)展基本面向好，但全國發(fā)展并不平衡，現(xiàn)代化建設(shè)仍存瓶頸。

　　一是沿海地區(qū)出現(xiàn)盲目擴張苗頭，部分地區(qū)“重頭輕尾”傾向。東北某省海洋與漁業(yè)廳的相關(guān)調(diào)查表明，部分地區(qū)海洋牧場建設(shè)有一哄而上、盲目發(fā)展的苗頭，部分經(jīng)營者借勢圈海，進行“二次分包”，各地興起大量“無證經(jīng)營”的海洋牧場。

　　受訪的一些專家表示，目前我國海洋牧場建設(shè)往往把放流苗種的數(shù)量、魚礁建設(shè)規(guī)模和投入的資金量作為主要評價指標，這就造成了重視建設(shè)期投入、項目可行性分析不足、對環(huán)境影響評價不完善、完成后綜合評價缺失等問題。

　　二是缺乏技術(shù)手段監(jiān)測，生產(chǎn)風(fēng)險較大。記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國海洋牧場海面以下的狀態(tài)，在感官上看不見，在數(shù)據(jù)上測不準、不實時，因而對海洋牧場生態(tài)環(huán)境也不可控，總體上處于“不可知”的狀態(tài)。多名政府工作人員表示，目前尚無有效的技術(shù)手段進行實時監(jiān)測，加之海水養(yǎng)殖作物具有死亡速度快、抽測面積大、監(jiān)測費用高等特點，使得一些監(jiān)管部門產(chǎn)生畏難情緒，甚至采取能躲就躲的方式來回避。

　　三是人才資金短板凸顯。以我國重要海洋牧場基地遼寧長海縣為例，這個我國最大的海洋牧場基地沒有海洋研究所，海洋牧場管理水平提升顯得力不從心。長海縣海洋與漁業(yè)局局長馬軍說，海洋牧場領(lǐng)域?qū)τ诩夹g(shù)人員水平要求較高，目前該領(lǐng)域內(nèi)人才相對匱乏。長海縣海洋與漁業(yè)局6個科室只有8名在編辦事員，平均每個科室不到2人。該局下屬的事業(yè)單位水產(chǎn)品技術(shù)推廣站的9名在編技術(shù)人員全部只有中專學(xué)歷。

　　此外，各地資金投入多少不一。部分受訪人士表示，海洋牧場建設(shè)經(jīng)費本就少，海域使用金還不能專款專用，使得建設(shè)資金投入捉襟見肘。

　　現(xiàn)代化保障體系亟待建立

　　業(yè)內(nèi)專家建議，我國應(yīng)借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家先進經(jīng)驗，在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快完善管理體系、健全審核評估機制、強化科技支撐、加強宣傳引導(dǎo)，多措施并舉建立現(xiàn)代海洋牧場支撐體系，努力打造更具競爭力的藍色經(jīng)濟。

　　首先，量化海洋牧場管理制度，嚴格監(jiān)管確保規(guī)劃有效落實。中國科學(xué)院海洋研究所研究員張國范等專家表示，海洋牧場往往出現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模和強度急劇增加。國家可盡快量化海洋牧場管理機制，建立“海洋牧場示范區(qū)”，通過示范引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由“求量”向“求質(zhì)”轉(zhuǎn)變，并基于頒布的制度對海區(qū)實施空間規(guī)劃，明確各品種養(yǎng)殖的空間范圍和作業(yè)規(guī)范，并嚴格監(jiān)管確保規(guī)劃有效落實。

　　另外，從法律層面上，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)缺乏海洋牧場建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定，致使海洋牧場建設(shè)和管理存在許多真空地帶，出現(xiàn)了責(zé)權(quán)不清晰、管理維護缺位、投資收益不明確等問題，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象長期存在。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加快推進海洋牧場相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制定和修訂，規(guī)范海洋牧場的建設(shè)、經(jīng)營、管理、維護等行為，為海洋牧場建設(shè)提供法律保障，避免一些短視行為對社會公眾利益造成損害。

　　其次，加強后期管理，建設(shè)海洋牧場觀測網(wǎng)。近年來，山東省布設(shè)21處海底觀測站，形成了一張海洋牧場監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對海洋牧場水文、生態(tài)及生物資源狀況的實時在線監(jiān)測，提升安全管理和預(yù)報預(yù)警能力，是全國首個實現(xiàn)“可視、可測、可控、可預(yù)警”的透明海洋牧場。

　　參與這項工作的中國海洋大學(xué)教授李培良認為，隨時掌控海洋牧場的水文、生態(tài)等信息變化的過程、軌跡，具有重要的生產(chǎn)和科研價值。觀測網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在24小時連續(xù)溶解氧為零的情況下，海參等生物仍能存活，這顛覆了傳統(tǒng)觀點認為海參低氧難忍的認知，具有重要的科研和生產(chǎn)實踐價值。而且觀測網(wǎng)顯示了海洋牧場產(chǎn)品的生存環(huán)境條件，使“海水養(yǎng)殖污染嚴重，產(chǎn)品不可食用”的傳言不攻自破。

　　2015年以來，山東海洋牧場觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)中心數(shù)次發(fā)現(xiàn)海洋牧場生態(tài)環(huán)境的異常，即時向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，對領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)決策提供了參考。2017年6月，觀測網(wǎng)通過比對日照水產(chǎn)集團和國美兩處牧場海水的葉綠素濃度變化，預(yù)示將發(fā)生綠潮、赤潮，及時向有關(guān)部門發(fā)出了預(yù)警。

　　李培良認為，開發(fā)海洋牧場生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)測系統(tǒng)，可實現(xiàn)海洋牧場水動力環(huán)境、生態(tài)環(huán)境未來72小時的預(yù)報以及海上溢油、污染物擴散路徑和覆蓋面積的應(yīng)急預(yù)測，從而達到海洋牧場生態(tài)環(huán)境可預(yù)警的效果。

　　最后，還需加大科普宣傳力度，加強養(yǎng)殖戶技能培訓(xùn)。業(yè)內(nèi)專家建議，政府是海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理者，在養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和科研院所之間起著調(diào)控和組織作用。相關(guān)部門可多組織科研機構(gòu)舉辦多種形式的科技特派和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員的知識水平和職業(yè)技能。

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