從兩會看“六穩(wěn)”“六保”新部署（七）
從今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，到基本民生支出只增不減；從上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，到提高基本醫(yī)療服務水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元；從新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，到推動教育公平發(fā)展和質量提升……政府工作報告列出翔實“民生清單”。
代表委員和專家表示，今年政府工作報告可謂“紙短情長”，一系列實招暖招彰顯民生情懷。隨著惠民生政策紅利密集釋放和民生工程建設加速推進，百姓的獲得感幸福感安全感將進一步提升。
就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化
政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
“當前中國經濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏22日在國新辦吹風會上表示，就業(yè)是最大的民生，是經濟發(fā)展最基本的動因所在。“穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會帶動有效投資，就能夠穩(wěn)住增長。”
政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，通過檢索發(fā)現，政府工作報告最高頻詞是“就業(yè)”，39處講“就業(yè)”。“今年的就業(yè)壓力很大，信貸政策、失業(yè)保險返還政策等等，都會和企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、少裁員掛鉤，通過這些辦法來把就業(yè)底線兜住。”
全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，相關的財政貨幣宏觀調控政策和其他經濟社會政策應為完成穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務目標進行調整協(xié)同和配套，最大程度地支持就業(yè)；應將擴大內需作為當前宏觀調控和穩(wěn)就業(yè)的重中之重，形成“擴需求—促就業(yè)—保收入—增消費—推經濟”的良性循環(huán)。
強化職業(yè)技能培訓也是穩(wěn)就業(yè)重要發(fā)力點。政府工作報告提出，資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。
“職業(yè)技能培訓已經成為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模的重要舉措。”全國人大代表、58同城CEO姚勁波表示，線上職業(yè)技能培訓既是提升勞動者職業(yè)技能水平的重要途徑，更為探索“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”新模式提供了機遇。他建議，強化政策激勵，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)教育平臺，同時加大組織引導，鼓勵勞動者積極參與線上培訓，促進職業(yè)技能培訓市場體系的建立健全。
養(yǎng)老保障待遇將穩(wěn)步提高
政府工作報告提出，上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近3億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。
人社部、財政部近日已明確，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。
而在提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準方面，不少地方也在加快推進。江蘇人社廳、財政廳22日發(fā)布通知稱，從2020年1月1日起，江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月148元提高到160元。
一方面，保發(fā)放、提高養(yǎng)老金，使基金支出不斷增長；另一方面，降低社保費率、免減緩等惠企政策又使基金收入有所減少。如何破解這一難題？
對此，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，降低養(yǎng)老保險費率，對于養(yǎng)老保險基金中長期發(fā)展造成一定壓力。“為確保社保基金可持續(xù)，推進養(yǎng)老金中央調劑制度迫在眉睫。”
“我國還有2萬多億元的社保基金戰(zhàn)略儲備。”黃守宏說，“這兩年一直在劃撥國有資產充實社保基金，提高養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，今年提高到4%。民生是有保障的。”
除了穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇，政府工作報告還提出，發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。全國工商聯(lián)在《創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展》的提案中指出，鼓勵和引導社會力量參與，促進養(yǎng)老產業(yè)升級發(fā)展。引進多元化主體投資養(yǎng)老產業(yè)。加強規(guī)劃和引導，多元化引進歐美知名的養(yǎng)老機構，引入國內外知名保險商，吸引央企國企投資，特別是國內知名民營企業(yè)投入參與養(yǎng)老產業(yè)的市場布局。
醫(yī)療教育住房一個也不少
擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保；居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；要優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來……醫(yī)療、教育、住房等其他民生關切問題，政府工作報告也做出一一回應。
黃守宏表示，很多方面的工作，比如醫(yī)療衛(wèi)生方面，區(qū)域醫(yī)療中心建設、公立醫(yī)院改革、醫(yī)保基金監(jiān)管等同樣重要，需要持續(xù)用力開展。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，在全民公共衛(wèi)生意識和醫(yī)療健康需求不斷高漲的今天，應該進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進制度與技術創(chuàng)新，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。他建議加快智慧醫(yī)院建設，促進醫(yī)療模式適應老齡化趨勢，彌補城鄉(xiāng)差距。
教育公平問題一直以來備受關注。政府工作報告明確提出，推動教育公平發(fā)展和質量提升。
對此，全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶表示，教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎性和持久性的作用。著眼教育事業(yè)長遠發(fā)展，必須繼續(xù)加強教育信息化基礎建設，強化教育信息化的大規(guī)模供給能力，提升教育信息化智能水平，以此進一步實現優(yōu)質教育資源共享。
改善住房條件也是惠民生的重要一環(huán)。今年政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。“要大力發(fā)展住房租賃市場，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆24日在國新辦發(fā)布會上表示。
長三角三省一市正在抓緊施工，通過更緊密的協(xié)同、更深層次的改革開放、更高質量的發(fā)展，釋放一體化的紅利，保持經濟“主引擎”全速運轉。
