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　　中國銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂征求意見稿)，決定對(duì)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)作出修改。

　　銀保監(jiān)會(huì)表示，此舉為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)銀行業(yè)競爭力提升，增強(qiáng)外資銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　今年以來，我國金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速，監(jiān)管層接連發(fā)布多個(gè)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措，涉及外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等諸多領(lǐng)域，釋放出金融業(yè)加速開放的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入

　　10月25日，銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站就修改《外資銀行管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)公開征求意見，進(jìn)一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營的相關(guān)限制。此次對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的修改與《條例》變化相適應(yīng)。

　　從《實(shí)施細(xì)則》修訂意見稿修改的內(nèi)容看，共有18項(xiàng)，多角度聚焦松綁準(zhǔn)入和簡化監(jiān)管。比如在意見稿明確，外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券;托管、存管、保管等業(yè)務(wù)時(shí)，適用報(bào)告制。而承銷政府債券，還包括承銷外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券。

　　意見稿還調(diào)整了外國銀行分行營運(yùn)資金管理要求，明確外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運(yùn)資金合并計(jì)算。增設(shè)分行時(shí)，如合并計(jì)算的營運(yùn)資金滿足最低限額及監(jiān)管指標(biāo)要求，該外國銀行可以授權(quán)中國境內(nèi)分行按法規(guī)規(guī)定向增設(shè)分行撥付營運(yùn)資金。

　　此外，對(duì)外資行多向監(jiān)管考核要求予以放松。具體來說，在對(duì)合格資產(chǎn)的比例和范圍要求方面，征求意見稿明確，外國銀行分行應(yīng)按不低于公眾負(fù)債額的3%持有合格資產(chǎn)。

　　《實(shí)施細(xì)則》修訂意見稿也對(duì)外資銀行的業(yè)務(wù)作了更細(xì)化規(guī)范。《條例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。”

　　《實(shí)施細(xì)則》則明確，出現(xiàn)上述情況，該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)除個(gè)人以外客戶的業(yè)務(wù)。

　　加速落地金融開放政策

　　今年以來，金融業(yè)新一輪的對(duì)外開放大潮不斷推進(jìn)，吸引世界目光。

　　人民銀行行長易綱在今年博鰲亞洲論壇期間，提出了10余條擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的具體措施，涉及市場準(zhǔn)入、股比限制、業(yè)務(wù)范圍等多個(gè)方面。

　　半年多來，措施紛紛落地。《外商投資證券公司管理辦法》、《中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》先后推出，前者允許外資持股比例達(dá)51%，后者取消了中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則，不對(duì)外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定。保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步開放的舉措之中則包含將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，允許外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。

　　銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星今年10月曾表示，銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施，目前都陸續(xù)落地。

　　人民銀行研究局局長徐忠在談到自貿(mào)區(qū)的金融政策時(shí)表示，下一步，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，逐步縮短金融領(lǐng)域負(fù)面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制，激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與我國金融市場的積極性，推動(dòng)資金更自由流動(dòng)。

　　外資公司不斷加碼中國市場

　　金融開放的政策已取得明顯成效，外資金融機(jī)構(gòu)看好中國市場，并不斷加碼，外資公司業(yè)務(wù)密集取得新進(jìn)展。僅以11月為例：

　　9日，人民銀行發(fā)布公告稱，已會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)審查通過“連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司”提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請(qǐng)。連通公司將成為我國除銀聯(lián)外的第二家銀行卡清算機(jī)構(gòu)，也是首家外資清算機(jī)構(gòu);

　　12日，摩根大通(中國)設(shè)立外商投資券商的申請(qǐng)獲得證監(jiān)會(huì)第一次反饋意見;

　　25日，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布批復(fù)，批準(zhǔn)德國安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險(xiǎn)控股公司;

　　27日，中國最大外資財(cái)險(xiǎn)公司的股權(quán)交易細(xì)節(jié)敲定，法國AXA安盛集團(tuán)將全資控股安盛天平。這將是外資第一次實(shí)現(xiàn)對(duì)中國排名前20的財(cái)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)百分百控股

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　　此外，今年以來，富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行、大韓再保險(xiǎn)公司籌建分公司等10項(xiàng)市場準(zhǔn)入申請(qǐng)獲批。同時(shí)，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批。

　　可以預(yù)見的是，在金融業(yè)進(jìn)一步開放的趨勢之下，外資參與中國金融市場的步伐會(huì)不斷加快，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭和金融業(yè)高水平對(duì)外開放。

　　“全方位的開放意味著更公平的競爭、更開放的市場、更高的效率、更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍表示，也意味著我國保險(xiǎn)市場的競爭將更加激烈。

　　交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員何飛認(rèn)為，中國金融業(yè)擴(kuò)大開放的速度會(huì)進(jìn)一步加快，在具體準(zhǔn)入條件上有望進(jìn)一步完善負(fù)面清單，通過盡可能減少負(fù)面清單目錄繼續(xù)放寬準(zhǔn)入。下一步，繼續(xù)放開外資金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍更值得期待。

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