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　　今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須清晰識(shí)別我國(guó)金融體系中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案，打贏這一場(chǎng)硬仗。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。2018年政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些描述，既是對(duì)我國(guó)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)水平的科學(xué)判斷，也指明了金融防風(fēng)險(xiǎn)工作的重點(diǎn)。

　　從宏觀層面來(lái)看，當(dāng)前面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要是高杠桿和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模長(zhǎng)期保持兩位數(shù)以上的高增速，2013年以來(lái)，主要對(duì)接基建和地產(chǎn)融資的非標(biāo)融資逐漸興起。銀行資金通過(guò)投資非標(biāo)資產(chǎn)，大量流入基建和地產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加杠桿的過(guò)程。與此同時(shí)，我國(guó)居民部門杠桿率近年來(lái)也在快速上升。數(shù)據(jù)顯示，最近10年居民金融負(fù)債增加了3倍以上，居民貸款占總貸款的比值由2007年的不足20%上升到2017年11月的33.58%。

　　在企業(yè)層面，部分企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。Wind數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，共計(jì)發(fā)生過(guò)159起債券違約。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、地方政府債務(wù)從嚴(yán)監(jiān)管、流動(dòng)性趨緊、金融去杠桿、市場(chǎng)利率不斷上行的大背景下，過(guò)去依靠高杠桿模式過(guò)度擴(kuò)張的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。

　　在金融機(jī)構(gòu)層面，金融業(yè)存在銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)管理行業(yè)存在發(fā)展不規(guī)范、多層嵌套、剛性兌付、規(guī)避金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控等問(wèn)題；各類金融控股公司快速發(fā)展，部分企業(yè)熱衷投資金融業(yè)；部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名，行龐氏騙局之實(shí)。在證券市場(chǎng)，股票質(zhì)押規(guī)模和比例近幾年不斷攀升，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　防控金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是今后一段時(shí)期金融工作的重點(diǎn)之一。從根本上來(lái)看，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，就是要促使金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，杜絕金融業(yè)自我繁榮、脫實(shí)向虛的情況。金融業(yè)要專注主業(yè)，注重發(fā)展普惠金融、科技金融和綠色金融，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮金融業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支持作用，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　在監(jiān)管層面，要加快金融體制改革。在監(jiān)管方向、監(jiān)管政策方面強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同作業(yè)，統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管步調(diào)，加快由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管、行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少監(jiān)管“盲區(qū)”“真空”以及監(jiān)管套利行為，補(bǔ)足監(jiān)管短板。同時(shí)，要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)有效、公平合理的激勵(lì)約束機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理框架和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方政府債務(wù)是普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面，要著力防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，控制居民杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)，發(fā)揮金融工具的匹配性，支持租購(gòu)并舉住房制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善地方政府債務(wù)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為，厘清相關(guān)主體責(zé)任邊界，避免多頭管理。健全地方債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善地方債務(wù)的信息披露制度，加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督職能。

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