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時(shí)評(píng)：解讀十九大·建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系系列（六）
日前，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立運(yùn)行，這是貫徹黨的十九大精神、落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議要求的重要措施。委員會(huì)的成立，有助于健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系。下一步，應(yīng)明確委員會(huì)職責(zé)邊界和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融亂象的整治，提高金融監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，更好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，隨著我國(guó)金融創(chuàng)新逐步推進(jìn)，綜合經(jīng)營(yíng)不斷深入，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，不同金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染程度越來越強(qiáng)。盡管我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但其中的隱患不可忽視。作為國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的作用重在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。下一步，協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是做好金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。三大政策由不同部門負(fù)責(zé)具體制定和實(shí)施，如果缺乏統(tǒng)籌安排，往往容易出現(xiàn)各自為政甚至矛盾沖突等情況。而設(shè)立委員會(huì)，將可以實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管部門、財(cái)政部門及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)實(shí)際情況在每個(gè)政策中選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸⑹蛊浒l(fā)揮出最佳政策效應(yīng)，使得三大政策之間的配合運(yùn)用達(dá)到最優(yōu)。在政策協(xié)調(diào)過程中，既要堅(jiān)持總量平衡，又要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
對(duì)于“一行三會(huì)”之間的政策協(xié)調(diào)，委員會(huì)也將起到重要作用。首先，委員會(huì)能夠加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息共享，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管統(tǒng)一性、專業(yè)性、穿透性；其次，委員會(huì)的設(shè)立可以在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，更突出功能監(jiān)管，避免監(jiān)管中的重復(fù)監(jiān)管，減少監(jiān)管的空白地帶，防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。
委員會(huì)辦公室設(shè)在央行，央行在整個(gè)金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)過程中將發(fā)揮舉足輕重的作用。下一步，央行應(yīng)履行好辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌不同監(jiān)管部門的監(jiān)管政策，保證不同部門出臺(tái)政策的目標(biāo)一致性，避免不同政策之間的方向性差異。隨著金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)的增強(qiáng)，不同監(jiān)管部門針對(duì)本行業(yè)內(nèi)出臺(tái)的政策，對(duì)其他行業(yè)缺乏約束力，還需要盡量保證不同部門出臺(tái)類似政策的時(shí)間一致性，避免不同行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管套利行為。
委員會(huì)將更好協(xié)調(diào)“一行三會(huì)”，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的統(tǒng)一，但未來應(yīng)該處理好統(tǒng)一監(jiān)管和組織效率的關(guān)系。金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的主要功能在于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，因此在“一行三會(huì)”各自職責(zé)范圍內(nèi)的政策應(yīng)仍由各自單位制定，不需要各單位聯(lián)合討論起草。同時(shí)，需要在委員會(huì)備案，保證委員會(huì)及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)。涉及跨行業(yè)跨市場(chǎng)的監(jiān)管政策制定時(shí)，則需要“一行三會(huì)”相互配合，在委員會(huì)統(tǒng)籌安排下共同起草，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
因此，委員會(huì)應(yīng)持續(xù)完善機(jī)制體制，更好地發(fā)揮作用。央行目前本身已承擔(dān)著金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的職能，未來央行與委員會(huì)的職責(zé)和職能有待進(jìn)一步厘清和明確。委員會(huì)與“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)工作時(shí)的流程等工作機(jī)制，需要進(jìn)一步明確，以便更好地將監(jiān)管政策落地執(zhí)行。未來監(jiān)管將向功能監(jiān)管和信息共享發(fā)展，委員會(huì)需要在功能監(jiān)管方面進(jìn)一步明確部門職責(zé)，在信息共享方面則需要建立長(zhǎng)效的信息共享機(jī)制。
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