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　　中央農村工作會議對2024年“三農”工作作出重要部署。其中，在糧食安全方面，從穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩方面著手，提出“加大高標準農田建設投入和管護力度”“推動大面積提高糧食單產(chǎn)”“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”等系列舉措。

　　業(yè)內人士指出，近年來，我國著力端牢中國飯碗，有效應對了全球糧食危機、突發(fā)自然災害等重大風險挑戰(zhàn)。下一步，要抓住穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩個關鍵，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升；聚焦玉米、大豆等重點領域，推動大面積單產(chǎn)提升。

　　加強耕地保護和建設

　　糧食安全是“國之大者”。2023年，我國有力克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全國糧食總產(chǎn)量達13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。向耕地要糧食，不僅要確保耕地數(shù)量，還要提升耕地質量。為此，會議提出，“加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。”

　　“此次會議明確，健全耕地保護制度體系，適當提高投資補助水平。這表明我國耕地保護的理念越來越系統(tǒng)科學，保護的投入力度也越來越大。”中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心主任、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任韓一軍說。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田。2023年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。2023年1到8月，全國已完成高標準農田建設任務4470萬畝。根據(jù)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，到2025年我國將建成10.75億畝高標準農田。

　　“建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關鍵舉措，對全方位夯實國家糧食安全根基具有重大意義。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠說，推進高標準農田建設關鍵是強化資金保障，特別是合理保障財政資金投入，強化政府投入引導和撬動作用，鼓勵金融和社會資本投入高標準農田建設，拓展高標準農田建設資金投入渠道。未來還要加快完善高標準農田建設規(guī)劃體系，強化項目實施管理，加強建后管護和利用。

　　推動大面積提高糧食單產(chǎn)

　　目前，我國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間有限，產(chǎn)能提升關鍵還要提高單產(chǎn)。此次會議強調，“推動大面積提高糧食單產(chǎn)”。

　　今年，我國啟動糧油等主要農作物大面積單產(chǎn)提升行動，在100個大豆、200個玉米重點縣整建制推進，效果明顯。記者從農業(yè)農村部獲悉，在局部地區(qū)受災較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對沖了災害影響，實現(xiàn)了以豐補欠、以秋補夏。全年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤、提高2.9公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達到58.7%。

　　專家表示，未來我國糧食提升單產(chǎn)仍有較大潛力。姜楠表示，從品種看，水稻、小麥、玉米的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距。從技術看，各地創(chuàng)新了玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術模式，示范點平均增產(chǎn)在10%以上，但還沒有大面積普及推廣。

　　“提高糧油單產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的是大豆、玉米兩個作物，要率先啟動單產(chǎn)提升行動，力爭盡快實現(xiàn)突破；之后是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻、小麥，要結合實際統(tǒng)籌推進實施，將科技潛力轉化為現(xiàn)實產(chǎn)量、專家產(chǎn)量轉化為農民產(chǎn)量、典型產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量，推動糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。”姜楠說。

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制

　　保障糧食安全，還要強化政策支持，提升農民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。2023年，我國繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，向實際種糧農民發(fā)放一次性補貼。此次會議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。

　　“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制是今年中央農村工作會議在糧食安全方面提出的新舉措，其核心是根據(jù)各省的糧食消費與生產(chǎn)之間的差距，建立糧食調入省對糧食調出省進行利益補償?shù)闹贫刃园才拧！鞭r業(yè)農村部農研中心研究員張照新說。

　　張照新表示，與其他果蔬茶等特色作物相比，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低，產(chǎn)后加工業(yè)利潤率也相對較低，由此帶來的不僅是種糧農民的畝均收益低，地方的稅收也比較少。近年來，國家在加大對種糧農民支持的同時，也出臺了種糧大縣獎勵政策，但從實際運行效果看，這些政策并未從根本上扭轉以上格局。此次會議提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，旨在更好地緩解這種局面。

　　“以前對于糧食產(chǎn)銷區(qū)，是中央縱向財政補償，此次探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有利于促進區(qū)域平衡。從長遠來看，也有利于夯實糧食安全根基，守住耕地，提高耕地質量。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。