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　　農(nóng)田不種糧食卻種草皮、每次收割草皮都要鏟走土層、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部委明確提出，基本農(nóng)田和一般耕地不得種植草皮，但部分地方“農(nóng)田種草”現(xiàn)象仍屢禁難止，其背后存在種草效益遠(yuǎn)超種糧、農(nóng)田灌溉存在短板、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位等多方面原因。基層建議加大對(duì)“農(nóng)田種草”問(wèn)題整治和政策宣傳力度，遏制“農(nóng)田種草”等損害耕地行為。

　　江西一個(gè)村莊的草皮收割現(xiàn)場(chǎng)。（無(wú)人機(jī)拍攝）

　　記者　余剛　攝

　　一位村民正在用鏟子鏟草皮。

　　記者　范帆　攝

　　收割一次草皮　鏟走一層土壤

　　記者在江西毗鄰316國(guó)道的一個(gè)村莊采訪時(shí)看到，國(guó)道兩側(cè)有的農(nóng)田綠意盎然，但這片綠色并非是水稻，而是成片草皮。農(nóng)田里兩臺(tái)切割機(jī)停在一旁，幾位村民正在用鏟子將切割好的草皮從土壤上鏟起，打包成捆。割完草皮的農(nóng)田土壤裸露在外，道道割痕分外顯眼，站在田埂上望去，割過(guò)的草皮地像是一塊塊“斑禿”。

　　一位在此務(wù)工的黎姓村民告訴記者，這個(gè)草皮基地的面積有上百畝，七八年前本來(lái)種的是水稻，后來(lái)因?yàn)楣喔葴锨氯惚涣鬓D(zhuǎn)給一位老板種植草皮。

　　記者驅(qū)車(chē)在江西部分地區(qū)走訪，沿途也發(fā)現(xiàn)一些地方存在“農(nóng)田種草”現(xiàn)象。

　　記者在一個(gè)村莊看到，一輛“后八輪”大貨車(chē)停在村口，一捆捆草皮被整齊碼放在車(chē)廂上。每塊草皮的長(zhǎng)寬均約為40公分，草皮粘著約1公分厚的泥土。在和搬運(yùn)工人攀談期間，記者看到不時(shí)有農(nóng)用三輪摩托車(chē)載著草皮來(lái)交卸。一位熊姓村民告訴記者，當(dāng)天一共要運(yùn)出約3000平方米的草皮，每平方米的價(jià)格在8元左右，這段時(shí)間每天都有幾輛大貨車(chē)來(lái)村里拉草皮，“會(huì)有專(zhuān)人來(lái)收購(gòu)，割完就立即給村民打錢(qián)”。他告訴記者。

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局在2021年11月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。但“農(nóng)田種草”現(xiàn)象在全國(guó)多地仍有發(fā)生。2022年自然資源部曝光的67個(gè)耕地違法違規(guī)重大典型問(wèn)題中，就包括占用永久基本農(nóng)田種草皮問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士表示，草皮收割時(shí)會(huì)將耕作層一并鏟走，這些土都是營(yíng)養(yǎng)豐富的熟土，因此，長(zhǎng)期種植草皮會(huì)導(dǎo)致土壤耕作層越來(lái)越薄，對(duì)地力形成不可逆的損害，威脅耕地質(zhì)量和糧食安全。

　　整治“農(nóng)田種草”面臨三大難題

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)不少地方紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，持續(xù)開(kāi)展違法占用永久基本農(nóng)田種植草皮專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但依然未能完全遏制“農(nóng)田種草”現(xiàn)象，一些地方陷入“整改—反彈—再整改”的循環(huán)。

　　“‘一畝草’收益相當(dāng)于‘十畝糧’，糧草價(jià)格存在‘剪刀差’讓一些人改種草皮。”一位村干部給記者算了一筆賬，如果管護(hù)到位，草皮可以實(shí)現(xiàn)兩年收割三茬，一畝草皮可以賣(mài)到五六千元，而且投入成本低、容易打理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但是種糧的畝均收益只有六七百元，一旦碰上旱澇災(zāi)害，收益可能更低。

　　在走訪中，一名村民告訴記者，她家種了5畝多草皮，再加上和丈夫平時(shí)從事割草、打捆、搬運(yùn)等零工，能有近十萬(wàn)元的年收入。

　　農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里遇“梗阻”，也是一些村民將土地流轉(zhuǎn)出去或改種草皮的原因之一。記者在江西中部一個(gè)在農(nóng)田種草的村莊走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村里的灌溉溝渠里雜草叢生、雜物淤積。一位村民說(shuō)，早年間這些溝渠灌溉順暢，但這幾年由于無(wú)人管護(hù)，溝渠阻塞淤積，導(dǎo)致部分水田成了旱地，無(wú)法種植水稻。附近村民也表示，曾希望用打機(jī)井來(lái)解決灌溉問(wèn)題，但是農(nóng)田附近找不到合適的電源，最終也就放棄了，“如果能種水稻，我們也不會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去種植草皮”。

　　此外，記者在采訪中了解到，一些地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)田種草”現(xiàn)象，并開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，但效果并不好，部分農(nóng)戶存在抵觸情緒，便暫時(shí)擱置。去年，自然資源部根據(jù)群眾舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在“農(nóng)田種草”問(wèn)題被要求整改后，多次整改不徹底，當(dāng)?shù)睾献魃缟踔吝€在整改地塊上復(fù)種草皮。

　　“抓早抓小”　穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改

　　受訪基層干部表示，耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”苗頭，遏制“農(nóng)田種草”等損害占用耕地行為。

　　受訪基層干部建議，各地要依法依規(guī)整治“農(nóng)田種草”等各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為，廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

　　同時(shí)，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治也要“抓早抓小”。有村干部表示，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”一旦形成并且產(chǎn)生實(shí)際效益后，整治的難度就相對(duì)較大，建議相關(guān)職能部門(mén)和基層政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持源頭防控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的苗頭，及時(shí)制止、上報(bào)違法占用耕地和破壞耕地等行為，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處置。

　　還有受訪村民建議，要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度，探索建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，打通“最后一公里”梗阻，為糧食生產(chǎn)主體提供低成本的農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施基底。

　　武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等人建議，在整治“農(nóng)田種草”問(wèn)題中，將依法依規(guī)和循序漸進(jìn)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮實(shí)施進(jìn)度、力度與百姓收益間的關(guān)系，有序穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題整改。

　　江西省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任朱述斌認(rèn)為，保障廣大農(nóng)民利益，還要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食供給側(cè)改革，在提高糧食生產(chǎn)效益，讓種糧多得利的同時(shí)，也可以結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，探索糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物套種或者立體種養(yǎng)模式，比如發(fā)展稻蝦共作、稻油輪作等方式，提高土地使用效率，平衡農(nóng)民增收和耕地保護(hù)之間關(guān)系。