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　　做好“六穩(wěn)”落實“六保”系列報道之三

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，今年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國始終將保民生置于重要位置，確保民生投入不減、民生待遇不降。各地近期披露的民生支出賬單也充分彰顯特殊之年民生為要。

　　下半年更多民生紅利將加快落袋。近日，多個部門密集拉列保民生任務(wù)清單，不少地方在部署下半年經(jīng)濟工作時，將保民生作為重要議題。從全面強化就業(yè)優(yōu)先政策落地見效，到開展“解困脫困集中攻堅”行動，從提高養(yǎng)老、失業(yè)等社保待遇水平，到提速推進民生重大工程，一攬子更大力度舉措有望接連落地，將民生保障網(wǎng)織得更密更牢。

　　各地民生支出賬單相繼出爐

　　前五個月，河南民生支出達1610億元，占全省一般公共預(yù)算支出的83.8%，增長7.3%，民生支出增幅高于一般公共預(yù)算支出；廣西民生支出1722.2億元，增長10.9%，增支169.61億元，占全區(qū)財政支出增量將近九成；云南衛(wèi)生健康支出增長33.6%，社會保障和就業(yè)支出增長18%，七大重要民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重達70%以上；安徽33項民生工程撥付資金949.3億元……近日，各地密集披露的民生支出賬單彰顯特殊之年民生為要。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前五個月民生領(lǐng)域投資實現(xiàn)正增長。其中，教育投資增長10.4%，增速加快7.5個百分點；衛(wèi)生投資增長9.5%，增速加快4.8個百分點。

　　“在特殊之年‘政府要過緊日子’的大背景下，民生相關(guān)領(lǐng)域投入不減反增。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員楊穗對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上半年，從部委到地方紛紛推出一系列措施，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。比如抓重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，加大脫貧攻堅支持力度，加強社會救助，確保群眾基本生活等，努力克服疫情帶來的不利影響，使民生得到切實保障，取得了來之不易的成績。

　　財政部中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心朱小玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年出臺的保障和改善民生政策不僅規(guī)模空前、力度空前，而且以“非常之舉”大幅提高政策傳導(dǎo)效率和資金配置效用，有諸多可圈可點之處。比如，中央財政首次設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，最大限度下沉財力，直接惠企利民，可謂是本輪應(yīng)對疫情“非常之問”的“高分答案”。

　　年內(nèi)更多民生紅利有望加速落地。根據(jù)6月11日國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，下月在保障和改善民生上，即將迎來系列新政。例如，7月底前，將由人社部、財政部牽頭出臺相關(guān)政策，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。此外，居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，也將由財政部、國家醫(yī)保局牽頭，7月底前出臺相關(guān)政策。

　　央地加碼更大力度保民生

　　近段時間，從部委到地方，保民生任務(wù)清單密集拉列，相關(guān)行動計劃加快推進。

　　就業(yè)是最大的民生，也是“六穩(wěn)”和“六保”之首。全國總工會網(wǎng)站6月30日消息，全國總工會印發(fā)《關(guān)于在做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，意見強調(diào)要圍繞落實保居民就業(yè)任務(wù)，積極推動全面強化就業(yè)優(yōu)先政策落地見效。還提出圍繞落實保基本民生任務(wù)，著力加大困難職工幫扶和解困脫困工作力度，開展“解困脫困集中攻堅”行動，建立健全工會預(yù)防相對困難職工返貧常態(tài)化幫扶工作機制等。

　　人社部、財政部近期印發(fā)通知，部署實施2020年高校畢業(yè)生“三支一扶”人員能力提升專項計劃。此外，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文部署進一步做好就業(yè)扶貧工作，力爭今年外出務(wù)工規(guī)模不降低、有提高。6月29日至30日，人社部百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動陸續(xù)推出青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團特色專場招聘活動。

　　作為民生安全網(wǎng)的社保待遇提升紅利也將加快落袋。山東要求，7月底前將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補發(fā)資金發(fā)放到位。上海從7月1日起調(diào)整一系列民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中包括失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，在提高失業(yè)人員生活保障水平方面，從7月1日起，2020年失業(yè)保險金最高標(biāo)準(zhǔn)從1815元調(diào)至1895元。

　　不少地方在近日召開的上半年經(jīng)濟形勢分析座談會上，也將保民生作為下階段經(jīng)濟工作重要議題。例如，陜西提出，要在常態(tài)化疫情防控前提下，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作落實；抓好脫貧攻堅、民生和社會事業(yè)，深入推進蘇陜扶貧協(xié)作和消費扶貧；抓好援企穩(wěn)崗，扎實做好重點群體就業(yè)工作等。

　　政策協(xié)同編密織牢民生網(wǎng)

　　專家表示，越是特殊時期越要穩(wěn)住民生“底盤”，下半年在民生領(lǐng)域仍有多個短板需要加快補齊，同時要健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制。

　　楊穗認(rèn)為，下半年保民生仍首先要保就業(yè)，要特別關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收問題。她指出，受全球疫情影響，部分企業(yè)招聘需求低，一些企業(yè)訂單減少、開工不足，農(nóng)民工返崗后工作數(shù)量和“含金量”下降。要最大程度緩解疫情對農(nóng)民就業(yè)增收的影響，充分挖掘農(nóng)民收入的新增長點，分類施策，化解短期難點，著眼長效機制。

　　此外，還要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加強返貧監(jiān)測，鞏固脫貧成果。“要發(fā)揮社會保障的兜底功能，完善綜合性保障措施，建立弱有所扶的長效機制。完善低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策，推進養(yǎng)老保障服務(wù)建設(shè)，加大困難殘疾人幫扶力度等，形成預(yù)防返貧的基本安全網(wǎng)，并逐步提高各項保障待遇水平，切實保障和改善民生。”楊穗說。

　　在朱小玉看來，2020年財政收支面臨極大壓力，但民生支出只增不減，社會保障制度“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”功能更加凸顯。在多任務(wù)、多目標(biāo)情況下，更應(yīng)強調(diào)通過優(yōu)化資源配置提高財政政策的乘數(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。落實“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅、社會保障等各領(lǐng)域政策應(yīng)提高協(xié)調(diào)性，增強協(xié)同性，安民以穩(wěn)預(yù)期，惠民以聚國力，富民以強國本。

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