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　　新中國成立以來，電力行業(yè)發(fā)展與改革波瀾壯闊。在2015年啟動的新一輪電力體制改革中，云南成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)及國家首批輸配電價改革試點(diǎn)省份，2016年8月成立的昆明電力交易中心就是新一輪改革的標(biāo)志性產(chǎn)物。

　　云南應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場？電能作為一種發(fā)、供、用同時完成的特殊商品，“市場之手”在健全交易機(jī)制、平衡市場主體利益上如何發(fā)揮作用？改革的風(fēng)險和代價如何降到最低？綠色能源又如何變?yōu)椤敖鹕姐y山”？圍繞上述問題，記者日前專訪了昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)。

圖為劉漢章在車間向工人了解生產(chǎn)情況。資料照片

　　“改革有陣痛，不改革是長痛”

　　每一段改革進(jìn)程，都有鮮明的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)。1978年改革開放之初，云南全省發(fā)電裝機(jī)130萬千瓦，到2018年底，云南全省發(fā)電裝機(jī)9367萬千瓦，是改革開放之初的72倍，以水電為主的清潔能源裝機(jī)比例83.8%，清潔能源發(fā)電量比例93%，居全國前列，成為我國重要的西電東送基地和綠色能源基地，期間涌現(xiàn)出“魯布革沖擊”等諸多開先河的壯舉。

　　電力行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了新問題。楊強(qiáng)說，“十二五”期間，瀾滄江、金沙江流域大型梯級電站集中投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機(jī)年均增速高達(dá)17%，但同期全省全社會用電量年均增速僅8%，2015年更是出現(xiàn)了自改革開放以來的首次負(fù)增長，供大于求的矛盾日益突出。

　　在裝機(jī)快速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，云南自2013年開始出現(xiàn)棄水，火電利用小時也從2013年的3260小時逐年下滑至2016年的1264小時，火電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。回顧當(dāng)時電力行業(yè)所面臨的困境，一方面省內(nèi)工業(yè)企業(yè)大量停產(chǎn)，開工率持續(xù)走低；另一方面電力無法消納，電廠只能選擇棄水或停機(jī)。

　　是繼續(xù)按部就班，還是解放思想、尋找突破？這是擺在政府決策者和廣大電力企業(yè)面前一道亟待解答的難題。形勢所迫，云南電力行業(yè)才有了壯士斷腕的決心，在全國率先開展電力市場化改革。

　　楊強(qiáng)介紹，根據(jù)中央精神，2014年汛期開始，云南省率先在電力領(lǐng)域推行市場化改革，2015年11月，云南省成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)和輸配電價改革試點(diǎn)。

　　“國外成熟電力市場已有30多年的歷史，云南究竟應(yīng)該建設(shè)什么樣的電力市場？如何減少水電棄水？火電基本生存空間如何保障？市場主體之間的利益如何平衡？在市場建設(shè)之初，這些問題是大家討論的焦點(diǎn)。”楊強(qiáng)說，但當(dāng)時還沒有任何一個成熟模式可以借鑒。

　　“云南電力市場建設(shè)形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場主體的積極性和認(rèn)可度，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)，大家互利共贏，市場才有動力推進(jìn)，這其中市場主體的培育非常關(guān)鍵。我國走了很多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路線，改革之初，最大的瓶頸主要還是各方思想不解放、認(rèn)識不統(tǒng)一，部分企業(yè)一時難以從傳統(tǒng)的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ剑?jīng)歷了改革的陣痛，對市場充滿了迷茫。但各方始終以大局為重，通過招募組建成立了多股東電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會，把各方最大限度地團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下。”楊強(qiáng)說。

　　在不懈努力下，云南電力市場形成了“電量穩(wěn)步增長，電價保持穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。

　　深入推進(jìn)電力市場化改革，搭建了公開透明、功能完善、相對獨(dú)立的交易服務(wù)平臺——昆明電力交易中心，其中云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。相關(guān)部門先后兩次面向全國推廣云南電力市場化交易的成功經(jīng)驗(yàn)。2014年至今，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用戶累計(jì)交易電量2642億千瓦時，清潔能源交易電量占比、省內(nèi)市場化率全國最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本超過300億元，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　積極配合推進(jìn)輸配電價改革，國家發(fā)改委通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016—2018年首個監(jiān)管周期平均輸配電價為0.146元/千瓦時，比原核定目錄電價降低1.65分/千瓦時，從電網(wǎng)環(huán)節(jié)最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價在全國處于較低水平。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)國家批復(fù)的3個批次15個試點(diǎn)項(xiàng)目和永平工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有10個項(xiàng)目通過招標(biāo)明確業(yè)主，6個項(xiàng)目已組建實(shí)體化的配售電公司。積極探索研究增量配電網(wǎng)價格機(jī)制，在全國首家細(xì)化測算增量配電網(wǎng)各用電類別、電壓等級間的交叉補(bǔ)貼，提出交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，得到相關(guān)部門充分肯定和認(rèn)可。

　　“大膽設(shè)想、小心求證”　推進(jìn)市場化改革

　　“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”楊強(qiáng)認(rèn)為，用這句話來形容云南電力市場的建設(shè)之路最為貼切。

　　2014年，云南邁出電力市場化改革的第一步，當(dāng)時針對汛期水電富余和工業(yè)開工不足的兩大痛點(diǎn)，推動214家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與9家水電廠開展汛期富余水電交易，成效明顯；2015年，交易周期擴(kuò)展到全年，還開展水火發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易；2016年，云南電力市場正式確立“中長期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的市場模式，全省全部大工業(yè)用戶全電量放開參與市場，并率先引入日前電量交易。

　　2017年至2018年，云南重點(diǎn)解決市場效率提升的問題，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了連續(xù)掛牌、雙邊合同互保、用戶側(cè)合約轉(zhuǎn)讓等交易品種，鼓勵市場主體按“基準(zhǔn)價格+浮動機(jī)制”簽訂雙邊合約，以規(guī)避價格波動風(fēng)險。2017年交易電量703億千瓦時，2018年交易電量850.99億千瓦時，同比增長21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時，較年度計(jì)劃增送265.03億千瓦時；全網(wǎng)發(fā)電量2804.5億千瓦時，同比增長超過12.89%，綜合減少棄水328億千瓦時，全網(wǎng)清潔能源發(fā)電量占比93%。

　　在開展省內(nèi)市場建設(shè)的同時，云南充分發(fā)揮南方電網(wǎng)大平臺的優(yōu)勢，配合廣州電力交易中心建設(shè)了跨省跨區(qū)交易市場，按照“計(jì)劃+市場”的模式，實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

　　楊強(qiáng)說，回顧云南電力市場化改革的歷程，兩個特點(diǎn)非常鮮明：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場初期的重點(diǎn)是解決水電富余和工業(yè)降成本的問題，后期的重點(diǎn)主要是提高市場自身效率的問題，一步一個腳印不斷推進(jìn)市場建設(shè)。二是注重機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠通過“機(jī)制”解決的，絕不人為干預(yù)。

　　改革并非一帆風(fēng)順。進(jìn)入“十二五”以來，隨著電力產(chǎn)能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問題久治未愈，關(guān)停云南省內(nèi)火電機(jī)組的呼聲不絕于耳。

　　楊強(qiáng)認(rèn)為，云南省內(nèi)火電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量雖然不到兩成，但這樣的觀點(diǎn)未免有些激進(jìn)，而且違背了電力發(fā)展的規(guī)律，對于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來說，都需要火電作為備用容量進(jìn)行調(diào)峰。

　　“對此，我們首次引入火電長期備用補(bǔ)償機(jī)制，每年提取并分配火電長期備用補(bǔ)償資金20億元左右，在火電發(fā)電平均利用小時僅1200小時左右的情況下，實(shí)現(xiàn)火電企業(yè)整體不增虧，創(chuàng)造性地解決了火電長期備用的設(shè)備運(yùn)維和基本生存問題。”楊強(qiáng)說。

　　還有一些人認(rèn)為，各地實(shí)施電改以來基本表現(xiàn)為電價下調(diào)，改革“就是一味降價，對發(fā)電企業(yè)不公平”。楊強(qiáng)對此認(rèn)為，云南改革各方都充分認(rèn)識到，不合理的低價一方面直接惡化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，另一方面也將導(dǎo)致部分用戶過度依賴用電成本的下降，而不利于用戶核心競爭力的提升。因此云南設(shè)置了長協(xié)價格運(yùn)行的綠色區(qū)間，處于區(qū)間范圍內(nèi)時價格完全由市場自主形成，2017年云南絕大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利或減虧，發(fā)電與用電行業(yè)共同實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　通過電力市場化改革，有效激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，為云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到了重要支撐作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年主要用電行業(yè)平均開工率58.2%，同比增長7.1個百分點(diǎn)；2018年全年平均開工率進(jìn)一步增加至61.42%，同時實(shí)現(xiàn)了發(fā)電量逐年增加、棄水電量逐年減少。

　　云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源和完善的電力市場機(jī)制，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng)造強(qiáng)力支撐。在新動能的帶動下，云南電力工業(yè)再次駛?cè)氚l(fā)展快車道，電力占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年前10月的20.6%，并有望在2020年成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　把握好三大關(guān)系　推動綠色能源變“金山銀山”

　　改革永遠(yuǎn)在路上。云南電力市場化改革雖然取得了一定實(shí)效，但也出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。目前全省發(fā)電裝機(jī)已突破9300萬千瓦，其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)占比接近83%，遠(yuǎn)高于全國31%的平均水平；清潔能源發(fā)電量占比93%。

　　應(yīng)對電力供需形勢變化，必須牢牢把握云南電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。楊強(qiáng)分析，從全省電源發(fā)電特性來看，水電裝機(jī)比重大，自身調(diào)節(jié)能力差，發(fā)電曲線呈“Ω”形狀，汛期（6-10月）水電發(fā)電量占全年水電發(fā)電量的65%。以水電為主的資源稟賦特點(diǎn)，決定了云南電力供應(yīng)長期存在枯期缺電和汛期棄水等矛盾，難以實(shí)現(xiàn)全年均衡供應(yīng)。

　　楊強(qiáng)說，從目前全省裝機(jī)規(guī)模和電力需求看，自2018年起云南電力供應(yīng)逐步由“全年富余”向“汛期富余、枯期緊張”轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)未來幾年將持續(xù)面臨季節(jié)性供需矛盾。初步估算，2019年1-5月，若要確保省內(nèi)電力供應(yīng)和西電東送電量，預(yù)計(jì)面臨約50億千瓦時缺口電量，需要依靠火電來彌補(bǔ)。

　　從中長期看，云南綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深刻影響全省電力供需形勢。按照規(guī)劃，云南2020年底水電鋁、水電硅產(chǎn)能將分別達(dá)600萬噸、130萬噸，預(yù)計(jì)年用電量將分別達(dá)686億千瓦時、300億千瓦時。此舉在有效消納汛期富余水電的同時，也將帶來中長期電力供需不平衡、電煤保障壓力大等問題。

　　“對此，應(yīng)全力爭取白鶴灘右岸電站接入云南電網(wǎng)及部分電量留存。目前，云南省正與南方電網(wǎng)公司共同努力，加強(qiáng)向國家有關(guān)部委匯報溝通。”楊強(qiáng)說，新變化對市場化改革提出了更大的挑戰(zhàn)，需要各方以更加高超的改革智慧來妥善應(yīng)對。

　　一是協(xié)調(diào)好水電與火電的關(guān)系。“枯期緊張”與“汛期富余”將成為一段時期內(nèi)云南電力供應(yīng)的新常態(tài)。枯期不足的電力供應(yīng)主要依靠火電來彌補(bǔ)，但同時汛期又需要火電停機(jī)備用，以充分消納清潔能源。枯期發(fā)電、汛期停機(jī)的生產(chǎn)方式對火電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出更高要求，同時電煤的生產(chǎn)、存儲也需要同步調(diào)整適應(yīng)。另外，需要重點(diǎn)考慮火電與水電在發(fā)電成本上的明顯差異，設(shè)計(jì)相應(yīng)的市場機(jī)制，防止水電與火電在同一市場參與競爭時造成市場的不穩(wěn)定。

　　二是協(xié)調(diào)好省內(nèi)與省外的關(guān)系。水電鋁、水電硅項(xiàng)目落地后，省內(nèi)市場對電力的消納能力大幅增強(qiáng)。但載能產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家宏觀調(diào)控的影響較大，具有一定的周期性和不確定性，由此也增加了電力消納的不確定性。對省外市場而言，在多重因素影響下，廣東對云南送電的需求日益增長；后期云貴聯(lián)網(wǎng)后“云電送黔”也有較大的市場空間，云南綠色電力資源的價值正在日益顯現(xiàn)。因此在市場建設(shè)過程中，要協(xié)調(diào)好省內(nèi)與省外的關(guān)系，一方面要優(yōu)先確保省內(nèi)用電和西電東送框架協(xié)議履約，另一方面也要在更大范圍內(nèi)推動云南綠色電力資源的優(yōu)化配置。

　　三是協(xié)調(diào)好汛期與枯期的關(guān)系。云南以水電為主，且大部分為徑流式電站，后期云南能源產(chǎn)業(yè)政策制定、招商引資、市場機(jī)制設(shè)計(jì)等方面均要慎重考慮枯期與汛期的差別，分類施策。枯期應(yīng)以“保供應(yīng)”為主，汛期應(yīng)以“促消納”為主，在進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制增加汛期外送的同時，還可考慮多扶持與云南電力供應(yīng)特性相匹配的清潔載能產(chǎn)業(yè)，多方位共同促進(jìn)汛期水電的消納。

　　楊強(qiáng)說，當(dāng)前“中長期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的電力市場“云南模式”逐漸成熟，市場發(fā)展進(jìn)入快車道。我們將繼續(xù)團(tuán)結(jié)各方，以步步為營、久久為功的韌勁，逢山開路，遇水架橋，不斷把云南電力市場化改革推向前進(jìn)。

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