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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度

　　黨的十八屆三中全會《決定》對國企改革做出了重要部署。中央下發(fā)的“關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”，標(biāo)志著國企改革再次啟動。把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央《決定》的精神上來，厘清一些認(rèn)識誤區(qū)，是把國企改革順利推向前進(jìn)的重要條件。

　　走出對國企改革認(rèn)識上的誤區(qū)

　　一是國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，會不會導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)實行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用，取得了很大成就。但是，國有企業(yè)作為獨立經(jīng)營的市場主體，這種監(jiān)管制度越來越不適應(yīng)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭對自主經(jīng)營決策和提高應(yīng)變能力的需要。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)對所占有的國有資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，與此相伴隨，國有企業(yè)還必須擁有投資自主權(quán)，特別是隨著企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)的規(guī)模越來越龐大，種類越來越繁多，經(jīng)營業(yè)務(wù)和地域范圍越來越廣，為了提高資產(chǎn)收益率，需要企業(yè)及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn)，購置新的能為企業(yè)帶來長期更高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。落實國有企業(yè)的這些經(jīng)營自主權(quán)，是增強(qiáng)國有企業(yè)國際競爭力的客觀需要，是把國企做大做強(qiáng)的基本條件。只有從價值形態(tài)上而不是從物質(zhì)形態(tài)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，才能為國企松綁，把國企這只籠中之虎放歸山林，使之盡快成長為在全球市場上自由馳騁的大型國際化公司，在提升國家整體競爭力中發(fā)揮骨干和帶動作用。因此，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，從主要注重對實物資產(chǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苜Y本的增殖能力和資本利潤率，是適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，不是監(jiān)管職能的弱化而是優(yōu)化，不會造成國有資產(chǎn)流失反而有利于企業(yè)發(fā)展壯大。

　　二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會不會造成國進(jìn)民退或國退民進(jìn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本相互參股，組建產(chǎn)權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求。股權(quán)多元化有助于形成相互制衡的完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等，民主決策，既有利于決策的科學(xué)化，又有利于避免內(nèi)部人控制。從國際上看，股權(quán)多元化是一種普遍的發(fā)展趨勢。許多大型跨國公司既有國內(nèi)股東，也有國外股東；既有個人持股，也有各類基金會、公司持股。國內(nèi)許多公司包括上市公司，既有國有股或集體股，又有私人股。在生物學(xué)上，有一種雜交優(yōu)勢。混合所有正是這種生物學(xué)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。實踐證明，單一所有制經(jīng)濟(jì)具有一定脆弱性，追求純而又純的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展，而混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是目前發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟(jì)形式。所謂國進(jìn)民退或國退民進(jìn)，都是捕風(fēng)捉影的主觀臆想。有人把發(fā)展混合所有制說成是私有化，更是混淆視聽。

　　三是國企高管限薪，是不是意味著國企改革走回頭路。目前國企高管都是由行政任命的，從企業(yè)家市場選聘的條件尚不成熟，把國企高管同公務(wù)員及企業(yè)員工的工資水平差距控制在適當(dāng)范圍是必要的。隨著企業(yè)家市場的成熟，國企高管市場化選聘比例提高，由市場選聘的企業(yè)高管的工資高一些，各方面都能接受。同時，隨著國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，允許混合所有制企業(yè)實行員工持股制，技術(shù)骨干和管理人員可從期股中獲得股權(quán)收益，這將成為企業(yè)家的主要收入。員工持股將使勞動者與所有者的身份合為一體，既能增加員工財產(chǎn)性收入，又能調(diào)動勞動者主人翁精神，形成長期激勵機(jī)制。

　　四是國企改革是否意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”？上世紀(jì)九十年代，在國企改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗，為改革付出了代價。這是必須付出的代價。由于長期以來的“大鍋飯”、“鐵飯碗”，造成企業(yè)大量冗員、人浮于事，不下崗分流又有什么更好的辦法呢？應(yīng)當(dāng)看到，除了少數(shù)壟斷性行業(yè)，在大多數(shù)競爭性行業(yè)，減員增效和剝離辦社會的任務(wù)早已完成。這一次改革，涉及壟斷性行業(yè)和少數(shù)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，繼續(xù)實行減員增效，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是必須承受的陣痛。與九十年代相比，當(dāng)前就業(yè)機(jī)會更多，國家扶持再就業(yè)的力度加大，通過技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，會更容易些。如能利用在國企工作的技能和經(jīng)驗，自行創(chuàng)業(yè)，干一番過去沒機(jī)會干的事業(yè)，不失為一個機(jī)遇和更好的選擇。李克強(qiáng)總理宣布用1000億元財政資金安置下崗職工，給大家吃了一顆定心丸。

　　增強(qiáng)對深化國企改革重要性、緊迫性的認(rèn)識

　　習(xí)近平總書記近兩年對國企改革做了一系列重要講話，指出“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。”這些講話，指出了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，表達(dá)了黨中央搞好國有企業(yè)的決心。國有資產(chǎn)是新中國成立60多年來幾代人節(jié)衣縮食、不斷積累起來的寶貴財富，是十三億人的共同利益所在。為了增進(jìn)全體人民的福祉，國有資產(chǎn)只能增加，不能減少。只有辦好國有企業(yè)，使國有資產(chǎn)不斷增值，效益不斷提高，才能更好地服務(wù)于全體人民。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)既面臨著來自國內(nèi)民營企業(yè)的競爭壓力，也面臨著來自國外跨國公司在資本、技術(shù)等方面占優(yōu)勢的競爭壓力。國有企業(yè)在內(nèi)外壓力下要想發(fā)展壯大，必須增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展活力。習(xí)總書記指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”三個“有利于”的提出，指明了國企改革的方向。分析國有企業(yè)的現(xiàn)狀，存在著一些亟待改革的突出矛盾和問題：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未確立，國有資本運作效率不高；二是有的企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實，黨在企業(yè)中的政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著國有企業(yè)的健康發(fā)展，與國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任很不適應(yīng)，必須增強(qiáng)加快國企改革的緊迫感，按照問題導(dǎo)向的方法，采取有針對性的改革措施。

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國企改革發(fā)展也有許多過去沒有的有利條件。國有企業(yè)經(jīng)歷30多年改革，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批成功的范例。在今天的改革中，應(yīng)當(dāng)把成功的經(jīng)驗加以總結(jié)，發(fā)揚光大。對過去改革中的一些教訓(xùn)，應(yīng)牢牢記取。從外部環(huán)境來看，民營經(jīng)濟(jì)崛起是一個最大的變化。在企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)對民營企業(yè)一定要平等相待，不要居高臨下。對重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定，國企既可控股，也可參股，不一定要求絕對控股、合并報表。一般來說，一個產(chǎn)權(quán)多元化的公司，至少應(yīng)有三個以上股東，而且兩個小股東的股權(quán)之和必須大于大股東，只有這樣，才能形成制衡機(jī)制，避免大股東為所欲為，侵犯小股東利益。實踐證明，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的混合，可以產(chǎn)生出新的優(yōu)勢，國有企業(yè)吸收民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，能夠增強(qiáng)活力；民營經(jīng)濟(jì)借助國有經(jīng)濟(jì)平臺，就能如虎添翼，更快成長。兩者相結(jié)合，不是1+1等于2，而是1+1大于2。

　　這一輪國企改革正值國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國企發(fā)揮骨干和帶動作用。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括電子信息、航空航天、生物工程、先進(jìn)制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，亟待培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，站在世界技術(shù)進(jìn)步的最前沿，帶領(lǐng)各個產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一歷史重任。目前，在航天、高鐵、電力等領(lǐng)域，央企已經(jīng)發(fā)揮出了重要作用。應(yīng)通過進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、設(shè)計總裝、全球營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)散零部件供應(yīng)和物流服務(wù)等，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)整體競爭力。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，包括大型商用飛機(jī)、中高檔轎車、特種船舶、數(shù)控加工中心、發(fā)動機(jī)等大型高端設(shè)備，以及芯片、顯示屏、碳纖維等關(guān)鍵零部件和新材料，代表著國家的科技實力和制造能力，要實現(xiàn)自主制造，需要大量研發(fā)資金和人力投入，實施系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。完成這樣繁重艱巨的任務(wù)，只能寄希望于央企。應(yīng)通過國企改革重組，建立國企技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，使他們自覺承擔(dān)起重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)軍者。在鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域，目前國企與民企的能力不分伯仲，產(chǎn)業(yè)過度分散，要借助企業(yè)重組的機(jī)會，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，以增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營能力。在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，與國外同行比，勞動生產(chǎn)率只有人家的十幾分之一甚至更低，效益不好導(dǎo)致研發(fā)投入強(qiáng)度低。隨著政府取消對石化行業(yè)的項目審批，允許民營企業(yè)進(jìn)入，國企與民企之間必將展開一場激烈的競爭，其結(jié)果必將帶來行業(yè)勞動生產(chǎn)率、國際競爭力的迅速提升，石油化工產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口的局面將會改變，終端產(chǎn)品價格也必將下降，廣大人民將分享到低油價等改革成果。這些行業(yè)的國企應(yīng)當(dāng)做好充分思想準(zhǔn)備，不能再依賴政府保護(hù)，應(yīng)毫不猶豫、義無反顧地進(jìn)行減員增效等其他行業(yè)早已完成的改革，以積極應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的挑戰(zhàn)。

　　敢于創(chuàng)新、分類施策，完成新一輪國企改革任務(wù)

　　應(yīng)按照中央精神和各個行業(yè)、企業(yè)的具體情況，制定出每個企業(yè)具體的改革方案，經(jīng)專家論證和第三方評估后報有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。要做到謀定而后動，既積極謀劃，又不草率行動，成熟一個改一個。

　　這次改革首先是國有資產(chǎn)管理體制的改革。要求各級政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，真正從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，從實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。對企業(yè)的考核更多地著眼于盈利能力、資本增值能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、長遠(yuǎn)發(fā)展能力。要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，向前瞻性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)注入資本，支持企業(yè)間的并購重組，對薄弱環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和資本投入。同時，對需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業(yè)，根據(jù)出資比例履行出資人職責(zé)。對一些有條件直接作為國有資本運營公司的企業(yè)，應(yīng)授予其相應(yīng)的職權(quán)，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的跨國公司。按照競爭性行業(yè)、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的不同分類，對現(xiàn)有國有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行界定，并分別制定不同的改革方案。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能的這一轉(zhuǎn)變，使之從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力把優(yōu)化國有資本配置的大事管好，這是落實國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、使其真正成為市場經(jīng)營主體的需要，是更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、放大國有資本功能的需要。

　　要把建立和完善以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點。黨的十四屆三中全會提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國企改革取得了重大進(jìn)展。但是，改革進(jìn)展并不平衡。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行產(chǎn)權(quán)多元化，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，任務(wù)依然繁重。現(xiàn)代企業(yè)制度是近代文明進(jìn)步的重要成果，是從200多年的工業(yè)發(fā)展歷史中不斷總結(jié)創(chuàng)造出來的，是人類社會的共同財富。在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會居于樞紐地位，應(yīng)當(dāng)是一個高智能的精干的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。董事會成員應(yīng)由具有豐富管理經(jīng)驗和各方面知識的成員組成，除了專職董事，還應(yīng)有一定比例的獨立董事。董事會下設(shè)戰(zhàn)略、投資、研發(fā)、財務(wù)、薪酬、法律等專業(yè)委員會，討論決定企業(yè)經(jīng)營中的重大問題，對股東會負(fù)責(zé)。股東會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。企業(yè)的重大投資決策、利潤分配方案、董事長任免等，應(yīng)由股東會決定。經(jīng)營層應(yīng)由董事會任免，負(fù)責(zé)組織日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對董事會負(fù)責(zé)。這種分工協(xié)調(diào)、相互制衡的科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，是辦好企業(yè)客觀需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套制度，也只有這樣，才能有效避免內(nèi)部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失、冗員過多等問題。在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的公司制之后，才能實行員工持股制。企業(yè)核心層、骨干層和老員工適當(dāng)持股，全體員工形成命運共同體，企業(yè)方能長盛不衰。改革以來，有些企業(yè)實行員工持股制，建立起長效激勵機(jī)制，增強(qiáng)了凝聚力，企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。員工持股并不意味著人人有份，搞成新的大鍋飯。有的企業(yè)每年評選優(yōu)秀員工，獎勵對企業(yè)的認(rèn)股權(quán)；有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人實行期股制，都是行之有效的激勵方式。

　　“意見”提出要“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。”這是我們的政治優(yōu)勢。過去靠這一優(yōu)勢能奪取政權(quán)，現(xiàn)在靠這一優(yōu)勢能辦好企業(yè)。黨的政治核心作用主要體現(xiàn)在保證企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策，調(diào)動全體員工的積極性，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，履行好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)責(zé)任。黨的作用主要通過黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)。要通過發(fā)揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，使黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，使我們的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲H競爭優(yōu)勢，辦出世界一流企業(yè)。對企業(yè)黨的建設(shè)，不能看成可有可無，而必須搞好。

　　（作者系中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

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