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　　時評·代表委員論國是

　　無論是一個國家、地區(qū)，還是一個企業(yè)，其成功主要不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來幾年，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對企業(yè)、地區(qū)和國家來說，都具有決定性影響。轉(zhuǎn)型得好，可以釋放巨大的增長動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長；轉(zhuǎn)型得不好，錯過了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，有可能帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定經(jīng)濟(jì)增長前景。不少人對經(jīng)濟(jì)增長比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。短期“穩(wěn)增長”、“觸底”固然十分重要，更重要的是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挖掘增長的新源泉，釋放增長潛力。未來幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如果取得實(shí)質(zhì)性突破，我國實(shí)現(xiàn)6%到7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費(fèi)角度看，2020年我國消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到50萬億元，能夠支撐6%到7%的經(jīng)濟(jì)增長；從產(chǎn)業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)在“十三五”保持9%左右的增長，將帶動3.8到4.3個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，為中高速增長奠定重要基礎(chǔ)；從人口城鎮(zhèn)化角度看，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點(diǎn)，給經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)3個百分點(diǎn)左右。未來幾年我國人口城鎮(zhèn)化至少還有10個點(diǎn)的空間，是支撐中高速增長的重要因素；從服務(wù)貿(mào)易角度看，隨著服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，服務(wù)供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務(wù)型需求，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

　　結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革要破題發(fā)力，以破解經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡。一是著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場壟斷，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，各類資本平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。二是有序放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場價(jià)格。自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府定價(jià)，競爭性環(huán)節(jié)全面放開價(jià)格管制，推動服務(wù)企業(yè)在競爭中形成價(jià)格。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，包括土地、財(cái)稅、政府購買等政策。例如，爭取使政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重到2020年達(dá)到15%到20%，服務(wù)類占政府采購總額比重提高到30%到40%左右。公共服務(wù)購買對所有主體一視同仁，形成事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等多元供給主體的新格局。

　　結(jié)構(gòu)性改革重在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化。二是加快在混合所有制企業(yè)推進(jìn)員工持股改革。目前已有企業(yè)開始試點(diǎn)，需要盡快拓寬試點(diǎn)范圍，逐步推開。三是培育和保護(hù)企業(yè)家精神。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵試錯，鼓勵企業(yè)家、尤其是年輕企業(yè)家成長。

　　結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面是以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革。近年來，城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)村土地矛盾，與法律尚未賦予農(nóng)民土地使用權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)直接相關(guān)。根本出路在于盡快在法律上落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一是盡快修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有支配土地使用權(quán)的權(quán)利。二是要把家庭承包土地納入財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇。三是從法律上賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押等完整權(quán)利。四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通，研究城鄉(xiāng)房地產(chǎn)兩個市場接軌的政策。

　　處理好政府與市場關(guān)系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、激發(fā)市場活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革、所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長新潛能、對利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度和復(fù)雜程度而言，都不亞于改革開放初期。它不僅將決定我國經(jīng)濟(jì)增長前景，也將對全球經(jīng)濟(jì)增長和治理格局產(chǎn)生重大影響。（作者系全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）