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　　長三角城市群規(guī)劃的頒布實施是推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的又一重大歷史機遇。南京市提出，將充分發(fā)揮江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、開發(fā)開放的疊加優(yōu)勢，主導服務和支持上海鞏固全球城市地位，強化與浙江、安徽協(xié)作聯(lián)動，共建長三角世界級城市群，更好輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展，服務“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略有效實施。

　　作為長三角城市群里唯一的特大城市，南京市有何不一樣的戰(zhàn)略布局和城市定位？

　　突出主體形態(tài)

　　促進大中小城市協(xié)調發(fā)展

　　以城市群為主體形態(tài)促進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是提升城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的空間基礎。

　　南京市提出，要深入推進都市圈建設，健全南京都市圈協(xié)同發(fā)展機制改革實施方案，以項目合作為突破口，確保都市圈體制機制、基礎設施、產業(yè)聯(lián)動、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域改革重點任務按時保質有序完成。

　　南京積極發(fā)展壯大次級城市群。以規(guī)劃引領寧鎮(zhèn)揚建設同城發(fā)展先行示范區(qū)，依托蘇錫常都市圈推進錫常泰、（滬）蘇通等城市群健康可持續(xù)發(fā)展，形成南北呼應、協(xié)作聯(lián)動態(tài)勢，培育新的經濟增長極，有力支撐城市群整體發(fā)展。

　　結合推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，南京將建設一批以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市為主題的現(xiàn)代新型城市，培育一批承載更多農業(yè)轉移人口就近就地市民化的新生中小城市，更好服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時南京還將建設一批產業(yè)主導型、生態(tài)養(yǎng)生型、文化旅游型、商貿物流型等特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城市和農村的紐帶作用。

　　加快經濟轉型

　　提升城市群產業(yè)競爭力

　　南京根據(jù)不同城鎮(zhèn)主體功能定位，明確產業(yè)戰(zhàn)略重點和空間布局，促進經濟轉型升級，在開放融合中增強集聚要素和配置資源能力。

　　提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。圍繞建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，強化科技創(chuàng)新引領，突破關鍵核心技術，促進信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，培育一批具有較強競爭力的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造全國智能制造先行示范區(qū)。

　　本著深化產業(yè)發(fā)展布局的原則，南京持續(xù)優(yōu)化調整江蘇“四沿”產業(yè)布局，重點推進鋼鐵、石化、建材、重型裝備等重化工業(yè)江海聯(lián)動戰(zhàn)略性調整，積極引導紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快轉移，支持南京啟動制造業(yè)布局調整先行示范工作，促進產業(yè)發(fā)展分工有序。

　　南京的產業(yè)區(qū)域合作也不斷強化。一方面，繼續(xù)提升滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、蘇滁工業(yè)園區(qū)、啟東江海產業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平，著手啟動蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設，實現(xiàn)產業(yè)合作利益共享。另一方面，推進與長江中上游地區(qū)產業(yè)合作，鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)向中上游地區(qū)布局，力爭把蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)建成長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的樣板，拓寬地區(qū)間開放互動發(fā)展新路徑。

　　推進平臺建設

　　強化重大載體支撐

江蘇天加集團車間，工人正在進行流水作業(yè)。（溫源攝）?	機器人已大量運用在制造業(yè)企業(yè)。（溫源攝）?

　　結合落實國家“一帶一路”、長江經濟帶建設以及蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進重大平臺和試點示范是長三角城市群建設的關鍵所在。

　　南京圍繞供給側結構性改革主攻方向，重抓產業(yè)提升發(fā)展、基礎設施完善、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌、民生保障改善等領域的重大項目建設，精心組織項目篩選、申報、審批和后續(xù)服務工作，引導充滿活力的民間資本更多地參與城市群建設，支持各級政府投資更多地投向科技創(chuàng)新、民生事業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領域。

　　南京著重提升蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)水平。重點以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗示范等平臺載體為抓手，深度參與國際分工，切實轉換發(fā)展動力機制。推進綜合配套改革。繼續(xù)深化南京服務業(yè)綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，著力推進南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)、鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等建設，打造具有較強影響力的改革創(chuàng)新品牌，率先在城市群范圍復制推廣。

　　聚焦重點領域

　　夯實城市群發(fā)展基礎

　　堅持問題導向，打破行政壁壘，建立健全協(xié)調發(fā)展機制是南京推動長三角城市群一體化發(fā)展的重要制度保障。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。圖為南京蘇寧云商公司。（溫源攝）?

　　為實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，南京注重跨行政區(qū)基礎設施的線路、標準和建設進度的協(xié)調一致，積極推進南沿江鐵路、滬通鐵路太倉至四團段、鎮(zhèn)江至宣城鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、滬蘇湖、北沿江高鐵等鐵路項目前期工作，加快推進常嘉、宿揚、合寧高速公路擴建工程等省際高速公路建設，推進崇海通道前期研究工作，構建了由高速快速鐵路、高速公路、運輸機場等構成的主干線交通網(wǎng)，強化與城市群核心城市之間的聯(lián)系，形成密度較高、連接有效的省際綜合運輸通道，推動人流、物流、信息流的高效暢通。

　　南京市還不斷加強長江、淮河流域干支航道整治，開展江蘇沿江港口一體化改革試點，打造長江江蘇南京以下江海聯(lián)運港區(qū)，增強上海國際航運中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動力。

　　城市群建設離不開環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治。南京市聯(lián)動實施大氣污染防治行動計劃，統(tǒng)籌建立重污染天氣預警應急處置機制，促進城市群空氣質量顯著改善。與此同時，南京還加大長江、淮河、太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理力度，建立嚴格的區(qū)域集中式飲用水源地保護制度。構建統(tǒng)一的產業(yè)政策和環(huán)境準入政策，探索開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　推進公共服務配套銜接也為南京城市群相關功能的發(fā)揮奠定了基礎。南京落實了區(qū)域就業(yè)、社會保險、人力資源、勞動保障監(jiān)察等合作協(xié)議，保持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇資格異地協(xié)助認證工作常態(tài)化，在醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算、基本醫(yī)保“三個目錄”編碼共享機制、工傷保險有關待遇支付情況協(xié)查機制等方面開展探索和合作。

　　創(chuàng)新合作方式

　　形成規(guī)劃實施合力

　　推進構建長三角城市群工作，南京市切實做到目標明確和責任落實。

　　一是完善高效務實的合作機制。配合開展規(guī)劃宣傳，提升社會公眾對參與城市群建設的知曉度和認同感。切實加強組織領導，會同兩省一市完善提升現(xiàn)行“三級運作”長三角區(qū)域合作機制，共同研究、有效解決城市群建設過程中的重點、熱點和難點問題。深化專項工作研究推進，力促在建立統(tǒng)一開放市場、加強城市分工協(xié)作、完善規(guī)范標準體系等方面盡快取得實質性進展，最大限度激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二是建立配套銜接的實施體系。根據(jù)規(guī)劃總體部署，會同兩省一市共同研究制定規(guī)劃實施的階段性推進計劃，力促規(guī)劃目標定量化、重點任務清晰化、主要事項項目化。圍繞涉及江蘇的任務安排，組織省有關部門抓緊編制專項實施方案，指導相關9市制定落實推進計劃，研究省內其他地方參與融入城市群建設的重點舉措，明確各地各部門的任務書、時間表和路線圖，做到有分工、有考核、有評估。