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被“摘牌”后知恥后勇 酒泉經(jīng)開區(qū)再次站上“雙碳”新風(fēng)口
2023-05-23 記者 宋常青 王銘禹 任延昕 蘭州報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  曾因產(chǎn)業(yè)定位不清、管理體制不順、融資環(huán)境較差等問題,甘肅酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“酒泉經(jīng)開區(qū)”),2020年被退出國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)序列,成為國家級經(jīng)開區(qū)第一批被“國家隊”除名的案例。三年來,酒泉經(jīng)開區(qū)痛定思痛,銳意改革,以全產(chǎn)業(yè)鏈推動新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)和提高政府服務(wù)效能為抓手,區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)快速增長。在“雙碳”目標(biāo)下,酒泉經(jīng)開區(qū)如何重新站上新風(fēng)口?《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就此進(jìn)行深入調(diào)研。

  興衰皆因新能源

  甘肅風(fēng)能、太陽能等新能源資源豐富,是我國重要的清潔能源基地和西電東送基地。其中風(fēng)力發(fā)電可開發(fā)量6000萬千瓦,光伏可開發(fā)量4000萬千瓦,主要集中在酒泉經(jīng)開區(qū)所在的河西走廊。目前,甘肅已建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和張掖、金昌、武威、酒泉4個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。

  記者近期走訪酒泉經(jīng)開區(qū),看到塔吊林立的工地、機(jī)器轟鳴的廠房車間,多個新能源裝備制造重點項目正開工建設(shè),不少企業(yè)的訂單已經(jīng)排到下半年。

中節(jié)能(甘肅)風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門昌馬風(fēng)光互補發(fā)電項目。記者 范培珅 攝

  看著再度紅火起來的園區(qū),酒泉經(jīng)開區(qū)管委會主任張宏軍想起了十余年前的盛況。當(dāng)時我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉開始建設(shè),酒泉經(jīng)開區(qū)迎來第一波新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段。

  “那時候戈壁灘上風(fēng)機(jī)一個接著一個立了起來,光伏板也是成片落成,在陽光下熠熠生輝。”張宏軍說,很多新能源企業(yè)主動前來要求落戶園區(qū),巔峰時期,區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)270億元。2013年,國務(wù)院正式批準(zhǔn)酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

  新能源狂飆突擊的背后,潛藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)。受甘肅本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約,加上新能源固有的波動性、間歇性特點,新能源本地消納遠(yuǎn)不及裝機(jī)速度。在新能源外送方面,甘肅當(dāng)時也僅有一條±800千伏祁韶特高壓直流輸電線路,配套的調(diào)峰電源、儲能設(shè)施都處在建設(shè)起步階段,新能源外送能力遠(yuǎn)不及預(yù)期,包括甘肅在內(nèi)的西北新能源大省紛紛出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象。

  2016年,國家建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)理性投資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,甘肅成為新能源投資紅色預(yù)警省份之一。新能源行業(yè)投資受限,酒泉經(jīng)開區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值跌至最高峰時的1/7。2020年1月,商務(wù)部發(fā)布了219家國家級經(jīng)開區(qū)的綜合和單項考核排名情況,酒泉經(jīng)開區(qū)由于連續(xù)兩年排在倒數(shù)后5名,被予以退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。

  全產(chǎn)業(yè)招商強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)“筋骨”

  2020年,我國正式提出“雙碳”目標(biāo),全國新能源產(chǎn)業(yè)迎來新一輪爆發(fā)期。甘肅省搶抓“雙碳”機(jī)遇,將新能源及裝備制造業(yè)、新材料等列為全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點支持,打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈。作為我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地,酒泉市同樣奮起直追,希望在這一輪機(jī)遇中重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面對新機(jī)遇,酒泉經(jīng)開區(qū)如何重啟新賽道,避免重蹈覆轍?

  受訪當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆弧罢啤笔剂衔醇埃珜τ诮?jīng)開區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是好事。反思、整改,以前沒有意識到的問題全部暴露了出來。酒泉市委、市政府邀請專家和業(yè)內(nèi)人士組織大討論,從體制機(jī)制、財政金融、產(chǎn)業(yè)方向、干部作風(fēng)等方面入手,梳理出大小問題幾十個,逐個制定改進(jìn)措施和配套政策。

  張宏軍介紹,上一輪政策紅利下,新能源裝備一業(yè)獨大,但縱觀整個酒泉經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),缺乏基本產(chǎn)業(yè)鏈布局,定位不清,缺少規(guī)劃。看起來紅紅火火,實際上大部分落戶企業(yè)主要從事組裝,而風(fēng)機(jī)、光伏面板、儲能等核心設(shè)備和零部件兩頭在外,開發(fā)區(qū)內(nèi)缺乏核心產(chǎn)業(yè)。一旦市場波動,這些輕資產(chǎn)企業(yè)可以隨時“打包”撤走。

  經(jīng)過反思整改,酒泉經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)了頂層設(shè)計,明確重點發(fā)展裝備制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè),著力做強(qiáng)風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

  日月重工(甘肅)有限公司是國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的頭部供應(yīng)商,主要從事球墨鑄鐵大型風(fēng)電鑄件的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)銷售,這也是酒泉經(jīng)開區(qū)重點招商引資項目。企業(yè)2022年開工建設(shè),目前一期投資12.3億元、年產(chǎn)10萬噸大型鑄造及精加工生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn),遠(yuǎn)期還將建設(shè)二期項目,總投資近40億元。

  公司總經(jīng)理韓松表示,企業(yè)過去主要在浙江寧波生產(chǎn),來到酒泉經(jīng)開區(qū)開辟新市場,除了看重當(dāng)?shù)氐耐恋亍㈦妰r、新能源指標(biāo)等成本要素低的優(yōu)勢外,更看重當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力。

  韓松說,近年來國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)不斷提高,單個風(fēng)機(jī)功率可達(dá)7兆瓦,也帶動了風(fēng)機(jī)零部件不斷向大型化發(fā)展。酒泉本地風(fēng)光資源富集,地處西北區(qū)域中間位置,除了給甘肅本地配套關(guān)鍵設(shè)備,還可輻射內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)。

  “離我們最近的風(fēng)機(jī)總裝廠只有不到50米,說句玩笑話,它明天要裝配,今晚配送都來得及。”韓松告訴記者,這讓雙方都節(jié)約了很大物流成本。

  記者在酒泉經(jīng)開區(qū)走訪多家新能源裝備企業(yè)了解到,目前區(qū)內(nèi)風(fēng)電涉及的發(fā)動機(jī)、輪轂、葉片、塔筒、錨栓、齒輪箱等主要裝備制造環(huán)節(jié)已基本配齊;光伏發(fā)電涉及的切片、組件、逆變器、支架等下游環(huán)節(jié)初步引進(jìn)落地;儲能設(shè)備的電池成套設(shè)備制造、共享電站建設(shè)也具備一定規(guī)模。

  酒泉經(jīng)開區(qū)管委會副主任魯強(qiáng)介紹,目前區(qū)內(nèi)陸地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)集聚度位居前列,主要部件均能就近配齊,整機(jī)項目的配套能力已達(dá)1300萬千瓦。2022年,“甘肅省酒泉市全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)”被列入國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法。

  從省級層面來看,近年來,甘肅省持續(xù)加強(qiáng)新能源外送通道建設(shè)和儲能設(shè)施建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)新能源外送和本地消納,推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前,隴東至山東±800千伏特高壓直流工程(隴電入魯工程)已于今年開工建設(shè),未來還將建設(shè)隴電入浙、隴電入滬工程;張掖、酒泉多個抽水蓄能和配套火電項目穩(wěn)步推進(jìn);慶陽國家“東數(shù)西算”算力樞紐工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

  “這些大型項目的規(guī)劃、落地使全省新能源消納利用的生態(tài)系統(tǒng)更加完善,也為酒泉經(jīng)開區(qū)新能源裝備制造業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。內(nèi)外并重,推動新能源裝備制造業(yè)步入良性發(fā)展快車道。”魯強(qiáng)說。

  “龜兔賽跑”提升服務(wù)效能

  在酒泉經(jīng)開區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳里,大屏幕上滾動展示著園區(qū)內(nèi)各個項目進(jìn)展情況。引人注目的是,每個項目后面,有的綴著一只奔跑的小兔子圖標(biāo),有的是一只緩慢移動的小烏龜。這個被工作人員稱為“龜兔賽跑”的榜單,展現(xiàn)的是經(jīng)開區(qū)各個業(yè)務(wù)部門所負(fù)責(zé)項目的招商引資和項目建設(shè)進(jìn)度。誰負(fù)責(zé)的項目進(jìn)度快,就標(biāo)上一只兔子,反之就標(biāo)上一只烏龜以示警告。

  魯強(qiáng)認(rèn)為,經(jīng)開區(qū)管委會首先是管理服務(wù)機(jī)構(gòu),大力營造良好的營商環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)。“龜兔賽跑”成績單看似“內(nèi)卷”,實則是為了更好推行“放管服”,為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。

  據(jù)統(tǒng)計,2020年前后,酒泉先后兩次下放90項經(jīng)濟(jì)管理審批事項和48項事中事后監(jiān)管事項,賦予經(jīng)開區(qū)縣一級和部分市級審批權(quán)限,實現(xiàn)從項目備案到開工建設(shè)“一站式、全流程、不出園”。經(jīng)開區(qū)建立10多個服務(wù)類“中介服務(wù)超市”,完成園區(qū)文物、林業(yè)、交通、能評、水評等區(qū)域集中評價,企業(yè)開辦時間大大縮短。

  在此基礎(chǔ)上,酒泉經(jīng)開區(qū)以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、釋放發(fā)展活力為目標(biāo),實行事業(yè)單位企業(yè)化改革,精簡機(jī)構(gòu),精編人員。“以前的科長、處長們現(xiàn)在都是業(yè)務(wù)經(jīng)理。”張宏軍告訴記者,管委會干部實行績效薪酬,行政辦事效率大為提高,過去經(jīng)濟(jì)工作是一兩個部門的事,現(xiàn)在則是全員抓。

  東旭集團(tuán)酒泉硅碳產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理陸繼波等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,在園區(qū),企業(yè)當(dāng)年落戶、建設(shè)、投產(chǎn)的例子有很多,園區(qū)政府保姆式服務(wù),每個環(huán)節(jié)都有干部包抓。標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè),讓不少中小企業(yè)直接“拎包入住”,企業(yè)家感到“賓至如歸”。

  各項改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,統(tǒng)計顯示,今年一季度,酒泉經(jīng)開區(qū)完成招商引資到位資金1.6億元,同比增長53.8%;固定資產(chǎn)投資5.9億元,同比增長51%,各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。

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