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　　5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌，我國金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，國家金融監(jiān)督管理總局的成立，進一步理順了金融監(jiān)管體系，壓實各方責(zé)任，有助于進一步完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，減少監(jiān)管套利，形成監(jiān)管合力，增強金融風(fēng)險防控能力。

　　金融監(jiān)管體系邁入新格局

　　國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記李云澤表示，要轉(zhuǎn)變職能、提升效能，堅定恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，不斷研判具有中國特色、時代特征的監(jiān)管指數(shù)、監(jiān)管規(guī)則，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

　　據(jù)介紹，在原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，是貫徹落實黨的二十大精神，深化金融監(jiān)管體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家金融監(jiān)督管理總局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，國家金融監(jiān)督管理總局掛牌標(biāo)志著中國的金融監(jiān)管體系正式邁入“一行一總局一會”新格局，有利于更好地推進監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管協(xié)調(diào)、履行監(jiān)管職責(zé)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管作風(fēng)，減少理解偏差和執(zhí)行偏差，同時避免因為監(jiān)管交叉、監(jiān)管套利等降低監(jiān)管效率和滋生金融系統(tǒng)腐敗行為。

　　“國家金融監(jiān)督管理總局成立，對于優(yōu)化和調(diào)整金融監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，提升監(jiān)管效率，規(guī)范金融市場運行秩序，減少監(jiān)管套利，更好處置金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，更好保護金融消費者和投資者合法權(quán)益具有重要意義。”　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示。

　　深化金融監(jiān)管體制改革

　　“在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，可以說是本輪金融監(jiān)管體制改革的核心內(nèi)容之一。”專家認(rèn)為，此舉體現(xiàn)了一系列深邃的改革思路，將推動我國金融監(jiān)管體制改革進一步循序深化，也將對我國實體經(jīng)濟和金融業(yè)產(chǎn)生一系列重要的積極影響。

　　在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時，植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長連平表示，從歷史沿革來看，我國金融監(jiān)管體制改革經(jīng)歷了不斷深化、特點鮮明的兩個演變時期。

　　“從改革開放初期至2017年，可以說是金融監(jiān)管體制改革的第一階段，其體制上外在特征表現(xiàn)為‘由統(tǒng)向分’。這種體制變化的核心內(nèi)涵是為了適應(yīng)我國金融業(yè)在廣度和深度上迅速發(fā)展的要求，形成分業(yè)監(jiān)管的體制架構(gòu)，并不斷加以強化和精細化，以推進和保障金融業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。從2017年至今，可以說是金融監(jiān)管體制改革的第二階段，其體制的外在特征是‘由分向統(tǒng)’。這一階段體制變化的核心內(nèi)涵是為了適應(yīng)在分業(yè)監(jiān)管日趨成熟的基礎(chǔ)上、在大資管和信息化發(fā)展的背景下的金融業(yè)與日俱增的融合發(fā)展趨勢。”連平表示。

　　回看40多年來我國金融監(jiān)管體制改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，基本遵循宏觀調(diào)控職能與金融監(jiān)管職能相分離的原則。此外，從功能上看，組建國家金融監(jiān)督管理總局還體現(xiàn)了理順和提升金融監(jiān)管功能、實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一和全覆蓋的改革思路，以及理順和優(yōu)化地方金融監(jiān)管功能的改革思路。

　　對于本輪金融監(jiān)管體制改革帶來的影響，連平表示，主要包括進一步增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，進一步增強對投資者和消費者的保護，進一步增強我國金融體系的風(fēng)險管理能力。他認(rèn)為，此次金融監(jiān)管體制改革最直接的目的，就是實現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一與全覆蓋，有助于更為有效地防范和處置金融機構(gòu)風(fēng)險、金融市場風(fēng)險、金融產(chǎn)品風(fēng)險等，保持金融體系與實體經(jīng)濟的健康運行。

　　織密織牢投資者保護網(wǎng)

　　相比銀保監(jiān)會，國家金融監(jiān)督管理總局的監(jiān)管職責(zé)有了新變化。方案明確，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

　　值得一提的是，金融消費者與投資者是重要的參與者，但同時也是金融市場的弱勢群體。隨著近年來金融業(yè)務(wù)形態(tài)不斷變化，金融風(fēng)險隱蔽性、復(fù)雜性也越強。于是，織密織牢金融消費者和投資者保護網(wǎng)的呼聲近年來日漸高漲。

　　“本輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革之前，我國監(jiān)管機構(gòu)主要圍繞金融機構(gòu)進行設(shè)立，但由于金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新使業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，就可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管套利等問題。同時，各監(jiān)管部門進行金融監(jiān)管檢查又可能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，合規(guī)檢查重復(fù)，影響監(jiān)管效率，以及在跨區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與風(fēng)險防范方面存在難點等。”周茂華認(rèn)為，通過監(jiān)管部門深度改革，將各類金融活動納入統(tǒng)一監(jiān)管，整合和優(yōu)化監(jiān)管資源，有助于提升監(jiān)管效能，增強風(fēng)險防范化解能力，更好守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，更好保護金融消費者和投資者合法權(quán)益，為我國金融和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　李云澤表示，要全力以赴履職盡責(zé)，全面落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，依法將各類金融活動納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，大力推進央地監(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，積極營造良好的金融法治環(huán)境，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，筑牢守衛(wèi)國家安全的鋼鐵長城。

　　“全面強化監(jiān)管還有利于更好地保護金融消費者的財產(chǎn)安全、交易安全、信息安全以及在投資知情、自主選擇等方面的合法權(quán)益，震懾從業(yè)機構(gòu)過度、不當(dāng)營銷及在行業(yè)合作中‘打擦邊球’的不規(guī)范行為。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院高級研究員金天表示，可以預(yù)見，過去在分業(yè)監(jiān)管時期曾經(jīng)存在的對金融控股集團綜合經(jīng)營、金融科技公司涉入金融業(yè)務(wù)等監(jiān)管不到位的問題將得到極大改觀。

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