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　　2月5日發(fā)布的中央一號文件敲定2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和路線圖。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。

　　聚焦糧食和生豬生產(chǎn)兩大核心領(lǐng)域，“保供穩(wěn)價”成為貫穿2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，包括完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度、拓展多元化進(jìn)口渠道等在內(nèi)的一系列高含金量舉措即將落地。

　　當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重要性更加凸顯。展望2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要進(jìn)一步穩(wěn)定主要糧食生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保肉價穩(wěn)定，又要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向不動搖，加速推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　主糧生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭：穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量

　　面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤更加重要。“多年經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示。

　　作為人口第一大國，中國飯碗里任何時候都必須主要裝中國糧。統(tǒng)計顯示，2019年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”。

　　“我國糧食供給總量充裕，但糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。”韓長賦指出，“十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定，影響整個大局。”

　　今年中央一號文件指出，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。

　　飯碗一起端、責(zé)任一起扛。在壓實各級責(zé)任上，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

　　中央一號文件提出的“三穩(wěn)”具有重要現(xiàn)實意義。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“三穩(wěn)”對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)主體的政策預(yù)期意義重大，只有宏觀政策環(huán)境穩(wěn)定、可預(yù)期，生產(chǎn)主體才能進(jìn)行長期決策，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性才具有微觀基礎(chǔ)。

　　為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧不吃虧，中央一號文件提出，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。與此同時，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。

　　加碼生豬扶持政策　保供穩(wěn)價發(fā)揮托底作用

　　2020年實現(xiàn)全面小康是我國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保豬肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給安全，無疑是重要前提。

　　“豬糧安天下。”中央一號文件指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

　　2019年以來，我國生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)較大波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。2019年四季度末，全國生豬存欄31041萬頭，比三季度末增加366萬頭，環(huán)比增長1.2%。

　　“生豬生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。”韓長賦表示，必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。

　　更多支持政策將加快落實。中央一號文件明確，落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。嚴(yán)格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。

　　針對一些地方以環(huán)評為借口放棄生豬生產(chǎn)責(zé)任的錯誤做法，中央一號文件明確提出，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為。

　　“無論是糧食生產(chǎn)還是生豬生產(chǎn)，中央一號文件釋放多個利好。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室副主任胡冰川對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，隨著加大財政資金投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素流入，增加政策供給等舉措加快落地，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)可期。

　　疫情之下　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向和目標(biāo)不變

　　近期受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供托底作用凸顯。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門頻頻部署，地方也在加快行動。

　　2月5日召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調(diào)度會強(qiáng)調(diào)，扎實做好“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，在加強(qiáng)疫情防控的同時，切實抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做好春耕備耕，強(qiáng)化田間管理，努力奪取全年糧食豐收。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保完成既定目標(biāo)。

　　“當(dāng)前疫情形勢下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供一方面有助于穩(wěn)定民心，確保社會各界全力投入疫情防控戰(zhàn)，另一方面也為疫情結(jié)束后各項經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)順利恢復(fù)和加速發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料保障。”郜亮亮說。

　　針對一些地方封路、封村等疫情防控做法，胡冰川建議，下一步要加快解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通梗阻，讓村里貨出得來，飼料農(nóng)資下得了鄉(xiāng)。

　　在穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。

　　中央一號文件提出，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口等。在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻建議，要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍，積極發(fā)展家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)。

　　助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和調(diào)整。郜亮亮表示，要加大農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，進(jìn)一步完善土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投身農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)保險的全面性和精準(zhǔn)性。此外，對家庭農(nóng)場等關(guān)鍵生產(chǎn)主體，應(yīng)給予更多科學(xué)的政策激勵。

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