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　　中國(guó)人民銀行上海總部近日向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融科技發(fā)展支持上海建設(shè)金融科技中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀總部發(fā)〔2019〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出40項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力挖掘上海金融科技發(fā)展?jié)撃埽疃燃ぐl(fā)金融科技發(fā)展活力。

　　人民銀行上海總部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，上海作為我國(guó)最有經(jīng)濟(jì)活力，并承載國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)科創(chuàng)中心、實(shí)施長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略的特大型城市，在金融機(jī)構(gòu)聚集度、金融市場(chǎng)活躍性和金融科技人才資源等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。金融科技作為新形勢(shì)下金融與科技深度融合的產(chǎn)物，為解決金融發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題提供了新手段。其核心是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)改造或創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)流程。這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式的出現(xiàn)，　有效提升了金融服務(wù)能力和效率，　降低了金融交易成本，　拓展了金融發(fā)展廣度與深度，也已成為傳統(tǒng)金融業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要抓手。金融科技挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、效率與風(fēng)險(xiǎn)相伴，要堅(jiān)持正本清源、守正創(chuàng)新，規(guī)范引導(dǎo)金融科技健康有序發(fā)展。

　　在有效提升金融科技監(jiān)管效能方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全金融科技創(chuàng)新規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則。在符合監(jiān)管規(guī)則的前提下，加強(qiáng)監(jiān)管科技應(yīng)用及金融科技創(chuàng)新規(guī)范管理，探索建立健全上海地區(qū)基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管紅線和底線，確保創(chuàng)新產(chǎn)品不突破監(jiān)管要求和法律法規(guī)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管科技可借助技術(shù)手段對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)監(jiān)管政策、合規(guī)性要求的數(shù)字化表達(dá)，推動(dòng)監(jiān)管模式由事后監(jiān)管向事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于緩解監(jiān)管時(shí)滯性、提升監(jiān)管穿透性、增強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)一性。“金融科技創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)管的主要思路有三個(gè)方面：一是跨底線留空間，即運(yùn)用公開(kāi)聲明，規(guī)定任何持牌金融機(jī)構(gòu)任何產(chǎn)品都適用的規(guī)定；二是共治理保安全，主動(dòng)接受市場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)力量構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、多元共治防控體系；三是建機(jī)制促協(xié)調(diào)，將不同行業(yè)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)條線部門聯(lián)合起來(lái)，按照職責(zé)分工，各司其職，同時(shí)強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)金融科技監(jiān)管的監(jiān)管合力。”他說(shuō)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，研究探索監(jiān)管沙箱機(jī)制。借鑒國(guó)際實(shí)踐，在風(fēng)險(xiǎn)可控和有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提下，按照特定簡(jiǎn)化的審批程序，從事金融創(chuàng)新的企業(yè)提交申請(qǐng)并取得有限授權(quán)，在一定范圍的實(shí)景環(huán)境中向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，探索金融科技監(jiān)管沙箱機(jī)制。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，“監(jiān)管沙箱”是一種包容式的監(jiān)管手段。人民銀行上海總部將積極研究探索監(jiān)管沙箱機(jī)制，在人民銀行總行的支持下探索有利于推動(dòng)我國(guó)金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管方式。另一方面，人民銀行上海總部也在探索設(shè)立金融科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在實(shí)驗(yàn)室對(duì)新技術(shù)、新服務(wù)、新理念進(jìn)行小規(guī)模應(yīng)用測(cè)試，探索創(chuàng)新性金融業(yè)務(wù)。充分評(píng)估后，在確保技術(shù)安全、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)制推廣。

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