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　　完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重要部署。近年來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為全球有影響力的科技大國(guó)，但與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定距離。下一步需要實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，讓科技創(chuàng)新土壤更肥沃，破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

　　根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第17位；通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)中，我國(guó)申請(qǐng)數(shù)量位居全球第二。2018年，我國(guó)科研投入高達(dá)3706億美元，僅低于美國(guó)。部分技術(shù)成果達(dá)到世界先進(jìn)水平甚至是領(lǐng)先水平。一批有影響力的科技企業(yè)相繼誕生。這些情況表明，我國(guó)科技創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展，正向科技大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　同時(shí)也要看到，在前沿科技、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，我國(guó)還不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；部分關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和基礎(chǔ)裝備受制于人的情況較為突出。其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新激勵(lì)不足，拖住了科技創(chuàng)新發(fā)展的后腿。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新回報(bào)與成果價(jià)值不匹配。公立機(jī)構(gòu)是我國(guó)科研主體，多按事業(yè)單位管理，科研人員缺少激勵(lì)，職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不到位，降低了科研人員的工作積極性。這也是我國(guó)科研人員數(shù)量冠絕全球但高端領(lǐng)軍人才欠缺的主要原因。二是基礎(chǔ)研究激勵(lì)機(jī)制不足。我國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重長(zhǎng)期徘徊在5%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)15%至20%的水平。偏向應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，難以形成對(duì)基礎(chǔ)研究的有效激勵(lì)，導(dǎo)致我國(guó)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究落后于人，面臨卡脖子風(fēng)險(xiǎn)。三是科研經(jīng)費(fèi)利用效率低。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)低水平重復(fù)現(xiàn)象較為突出，持續(xù)投入強(qiáng)度不高。科研經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金使用效率低，產(chǎn)出效率也低，導(dǎo)致重大項(xiàng)目的重大突破不如預(yù)期。

　　下一步，有必要通過(guò)深化改革，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。一是完善科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。允許科技人員分享科技研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)所創(chuàng)造的價(jià)值，并以法律形式進(jìn)行事前確權(quán)。科技研發(fā)形成有價(jià)值成果后，允許科技人員通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股、使用費(fèi)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等靈活形式，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)回報(bào)。二是建立基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究資助體系。基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究，不同于應(yīng)用研究，即使出現(xiàn)關(guān)鍵突破，短期也很難進(jìn)行應(yīng)用產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要建立多層次基礎(chǔ)和原創(chuàng)資助體系，為基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究提供資金支持，吸引前沿科技人才參與基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究。三是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。市場(chǎng)層面要嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入現(xiàn)象。政府層面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，支持早期研究開(kāi)發(fā)，搭建科技服務(wù)平臺(tái)，注重集成協(xié)同攻關(guān)。四是提供鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入的政策環(huán)境。雖然2018年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入僅次于美國(guó)，但占GDP的比例還不高，僅為1.97%，低于美國(guó)的2.84%，也低于日本的3.5%。強(qiáng)大的科技實(shí)力，需要持續(xù)不斷科研投入。在政策層面，我國(guó)應(yīng)該探索更有利于高科技企業(yè)加大科研投入的制度環(huán)境。

　　科技創(chuàng)新主體是科技人才。科技創(chuàng)新發(fā)展空間在于科技人才研發(fā)潛力。因此，進(jìn)一步深化我國(guó)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制改革，必須緊緊抓住有效激勵(lì)科技人才的“牛鼻子”，提供更有利于創(chuàng)新的肥沃土壤，持續(xù)激發(fā)科技人才的主觀能動(dòng)性，充分釋放科技人才的研發(fā)潛力，推動(dòng)我國(guó)堅(jiān)實(shí)邁向全球科技高地。

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