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近日，財(cái)政部公布前三季度財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入150678億元，同比增長3.3%，全國一般公共預(yù)算支出178612億元，同比增長9.4%。細(xì)看這份“國家賬本”，前三季度，積極的財(cái)政政策加力提效，減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策激發(fā)市場主體活力，同時財(cái)政支出較快增長，大力支持穩(wěn)增長和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

減稅降費(fèi)規(guī)模空前

自今年1月1日起，小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施，此后，深化增值稅改革、降低社會保險費(fèi)率等政策也陸續(xù)出臺，減稅降費(fèi)規(guī)模空前。

這在財(cái)政收支中有著清晰的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，自5月以來全國稅收收入連續(xù)下降，5-9月分別為同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全國稅收收入累計(jì)下降0.4%。

具體看，主體稅種同比下降或僅有小幅增長。其中，工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降4.1%；企業(yè)所得稅增長2.7%，增幅同比回落9.8個百分點(diǎn)；個人所得稅下降29.7%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.1%。行政事業(yè)性收費(fèi)在去年同期大幅下降19.3%的基礎(chǔ)上，今年1-9月再下降0.1%。

“減稅降費(fèi)實(shí)施效果良好。”財(cái)政部稅政司一級巡視員徐國喬說，當(dāng)前初步實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增的“三個確保”要求，同時堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)支持了民營和小微企業(yè)發(fā)展。在減稅降費(fèi)利好下，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)有效降低，有力促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)市場信心和經(jīng)濟(jì)增長后勁，居民消費(fèi)活力也進(jìn)一步提升。

徐國喬說，今年政府工作報(bào)告中提出，通過減稅降費(fèi)全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。從截至目前的實(shí)施情況來看，全年減負(fù)量將比預(yù)計(jì)還會多一些。

財(cái)政收入運(yùn)行平穩(wěn)

在減稅降費(fèi)背景下，財(cái)政收入增長從哪來？

數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國非稅收入23708億元，同比增加5363億元，增長29.2%。財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云介紹，非稅收入增幅高，主要是中央通過特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方也采取盤活國有資源資產(chǎn)及國企上繳利潤等方式增加非稅收入，彌補(bǔ)稅收下降帶來的收入缺口，促進(jìn)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

具體來看，國有資本經(jīng)營收入4792億元，同比增加3812億元，增長3.9倍，拉高全國非稅收入增幅21個百分點(diǎn)；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長19.6%，拉高全國非稅收入增幅5個百分點(diǎn)。

與此同時，全國財(cái)政支出保持較快增長，大力支持穩(wěn)增長和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。1-9月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長9.4%，增幅比去年同期提高1.9個百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅高2.9個百分點(diǎn)。中央財(cái)政通過加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付進(jìn)度，有力支持地方加快支出預(yù)算執(zhí)行。1-9月?lián)芨兜胤睫D(zhuǎn)移支付資金60579億元，完成預(yù)算的80.3%，比序時進(jìn)度快5.3個百分點(diǎn)。

“總的看，前三季度財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”劉金云說，展望第四季度，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，去年四季度財(cái)政收入基數(shù)較低，加上去年10月提高個人所得稅起征點(diǎn)翹尾減收因素沒有了，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增長將有所回升。從中央來看，特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等還會有一些收入入庫，預(yù)計(jì)可以完成全年中央財(cái)政收入增長5.1%的預(yù)算目標(biāo)。

多措應(yīng)對收支壓力

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財(cái)政收入增速放緩，如何應(yīng)對收支平衡壓力備受關(guān)注。對此，財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊表示，積極采取多種措施，確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題。

一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，是近年力度最大的。在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金時，向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。

另一方面督促地方壓減一般性支出。在落實(shí)今年政府工作報(bào)告明確的壓減一般性支出5%的要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭達(dá)到10%以上，節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等支出。

同時指導(dǎo)地方多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。地方財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

郝磊表示，地方政府要合理安排支出優(yōu)先次序，確保國家制定的工資、民生等政策落實(shí)到位。“下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好財(cái)政收支預(yù)算管理，及時采取必要的防范化解措施，確保地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。”郝磊說。

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