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財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡稱《通知》)明確，在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展。

專家認(rèn)為，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化和保障國有資產(chǎn)安全間尋求平衡，為高校科技成果轉(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

貫徹“放管服”回應(yīng)社會關(guān)切

科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵一環(huán)，是科技成果價(jià)值充分釋放的“最后一公里”。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，在此以前，財(cái)政部已根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺了相應(yīng)管理制度，充分賦予了國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果自主管理權(quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

但是，仍然有部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理方面還存在一些問題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些突出問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報(bào)財(cái)政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理，鏈條較長。二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

針對上述問題，財(cái)政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究出臺了《通知》。“《通知》貫徹‘放管服’改革要求，有利于進(jìn)一步加大國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。”上述負(fù)責(zé)人說。

加大授權(quán)力度 簡化管理程序

為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。

一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果作價(jià)投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級報(bào)財(cái)政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。二是整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過一個(gè)文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫。

與此同時(shí)，《通知》優(yōu)化評估管理，明確收益歸屬。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示：“科技成果收益權(quán)屬問題本質(zhì)上是國有資產(chǎn)經(jīng)營問題。之前財(cái)政和國資部門介入有其歷史合理性。此次改革通過納入預(yù)算管理，而不是上繳國庫的方式，既確保了國有資產(chǎn)保值增值，也充分調(diào)動了科研單位和科技人員的積極性，賦予他們更多自主權(quán)。這對進(jìn)一步改善科研管理方式、促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置都具有極為重要的推動作用。”

那么轉(zhuǎn)化科技成果形成的收益歸屬于誰？《通知》明確，一方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。另一方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

“放得巧”更要“管得好”

在加大授權(quán)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，處理好“放得巧”和“管得好”之間的關(guān)系非常重要。管不好，則可能造成國有資產(chǎn)流失，釀成嚴(yán)重后果。

為加強(qiáng)授權(quán)后對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，做到放管結(jié)合，《通知》分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。

“財(cái)政部將加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí)，明確中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對科技成果作價(jià)投資形成國有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束。此外，要求中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

“在國有資產(chǎn)管理方面，放得開與管得好是一脈相承的。加大授權(quán)力度有利于促進(jìn)科技成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，有利于發(fā)揮科研單位在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性和主動性。但這并不是說要我們一放了之，放了不管，只有在一定的范圍內(nèi)，明確權(quán)責(zé)監(jiān)管責(zé)任，才能真正確保頂層設(shè)計(jì)的‘落地生根、開花結(jié)果’。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副教授黃俊立說。

在明確監(jiān)管職責(zé)外，《通知》還要求地方財(cái)政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動科技創(chuàng)新作為重要職責(zé)，落實(shí)授權(quán)精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等實(shí)際需要，制定具體規(guī)定，進(jìn)一步完善科技成果國有資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，鼓勵(lì)地方開拓創(chuàng)新，探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式。

“這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策”

“改革不是一蹴而就，而是任重道遠(yuǎn)。《通知》的出臺有利于進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化，更為科技成果轉(zhuǎn)化和保障國有資產(chǎn)安全尋求了平衡，為高校科技成果轉(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策。”黃俊立說。

“此前，國家通過修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等改革措施，已經(jīng)破解了科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙，比如下放使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，形成了良好的政策體系。”北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副主任、北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟秘書長陳柏強(qiáng)表示，《通知》結(jié)合技術(shù)類國有資產(chǎn)的屬性實(shí)現(xiàn)了新突破，將有利于科技成果轉(zhuǎn)化，特別是有利于通過科技成果作價(jià)入股實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

科技界相關(guān)人士紛紛表示：“政策一頁紙，心血一大盆，成效一大步。《通知》對暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理具有重要意義，有利于支持和服務(wù)科技創(chuàng)新，對科學(xué)研究真正轉(zhuǎn)化為科研成果具有重大助推作用。相信在新政的支持下，越來越多的高校科研成果將走出‘象牙塔’，為社會的發(fā)展進(jìn)步作出更多更大的貢獻(xiàn)。”

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