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經濟下行壓力下，穩(wěn)增長被決策層放在更為突出的位置。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強14日在西安主持召開部分省政府主要負責人經濟形勢座談會。

李克強表示，把穩(wěn)增長保持經濟運行在合理區(qū)間，放在更加突出位置，推動改革開放創(chuàng)新，深挖國內市場潛力，以改善民生為導向，培育新的有效投資和消費需求，頂住經濟下行壓力，繼續(xù)做好促就業(yè)、穩(wěn)物價、保民生工作，確保完成全年主要目標任務。

多位專家均對第一財經記者表示，在當前最新形勢下，穩(wěn)增長已成為第一要務。中國政法大學教授施正文對第一財經分析，積極財政政策要加力提效來助力穩(wěn)增長，一方面減稅降費要不折不扣落地，政策進一步優(yōu)化，減輕企業(yè)等市場主體負擔，激發(fā)市場活力；另一方面，今年已經發(fā)行的地方政府債券要加快使用，2020年專項債提前下達，穩(wěn)投資補短板。

經濟下行壓力加大

政府工作報告提出的今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%～6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。

在內外環(huán)境影響下，今年以來我國經濟下行壓力有所加大，但主要指標仍保持總體平穩(wěn)，特別是在一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的政策作用下，經濟持續(xù)運行在合理區(qū)間。

李克強說，今年以來面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內經濟多重挑戰(zhàn)，各地各部門貫徹黨中央國務院部署，做好六穩(wěn)工作，經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整穩(wěn)步推進。

李克強同時強調，當前經濟下行壓力加大，實體經濟困難突出，必須增強緊迫感和責任感，抓好發(fā)展第一要務，把穩(wěn)增長保持經濟運行在合理區(qū)間，放在更加突出位置。

中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對第一財經記者表示，三季度社會消費品零售增速在6月受汽車銷售回暖影響快速反彈之后再度回落，弱勢不改；固定資產投資在趨勢性下滑后仍未有企穩(wěn)跡象，制造業(yè)投資亦逐級走低；外需出現(xiàn)因貿易摩擦滯后影響所導致的低位徘徊，因此預計經濟增速下行趨勢暫時難以扭轉，三季度單季GDP增速估計慣性下滑至6.1%。

國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，前值4.8%；城鎮(zhèn)固定資產投資同比增5.5%，前值5.7%；社會消費品零售總額同比增7.5%，前值7.6%。

李克強說，要圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間，落實好減稅降費等各項政策，用好宏觀政策逆周期調節(jié)工具，加快補短板、惠民生重大項目建設，擴大有效投資，拓展新的消費增長點，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，持續(xù)深化放管服改革，促進制造業(yè)升級改造和新動能成長，推動高水平開放，開展多元化貿易投資合作。

2020年專項債提前下達

穩(wěn)增長被擺在了更加突出的位置，而助力穩(wěn)增長的最重要的逆周期宏觀調控政策之一是積極財政政策。2萬億元力度空前的減稅降費政策，和約3萬億元地方政府新增債券發(fā)行使用，是今年積極財政政策的兩個重要抓手。

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月全國累計新增減稅降費13492億元，全年減稅降費規(guī)模有望突破2萬億元。截至9月底，地方政府新增債券發(fā)行約30367億元，完成今年新增地方政府債券額度（即發(fā)債進度）的99.4%，新增債券發(fā)行基本收官。

財政部部長劉昆近日表示，減稅降費是今年積極財政政策頭等大事。幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過程中得到實惠。從1～8月份主要經濟指標來看，當前經濟運行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費發(fā)揮了重要作用。

今年9月，財稅部門放寬了先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策條件，不少先進制造業(yè)企業(yè)9月拿到退稅，這緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，進一步激勵增大投資及擴大生產規(guī)模。10月，財稅部門發(fā)文將生活性服務業(yè)當期可抵扣進項稅額加計抵減10%比例提至15%，目的是增加生活性服務業(yè)稅前扣除力度，進一步減輕企業(yè)稅負。

此外，國務院近日印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，以穩(wěn)定當前收入分配總體格局下，緩解地方財政運行困難，支持地方政府落實減稅降費政策。

施正文認為，今年減稅降費規(guī)模史無前例，因此上述會議重在強調政策落地，同時政策還會進一步優(yōu)化，比如進一步放寬企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例和條件等。

積極財政政策中，除了落實減稅降費外，另一大招就是通過加大地方政府債券規(guī)模，加快發(fā)債節(jié)奏，來擴大有效投資補短板，助力穩(wěn)增長。

今年地方債擴至3.08萬億元，發(fā)行史無前例地提前至1月份，并在9月底前基本完成全年發(fā)債任務。這些錢地方投向了棚戶區(qū)改造、保障房建設、土地儲備，鐵路、公路等交通基礎設施，科教文衛(wèi)等民生領域。此前國務院常務會議要求，10月底前地方政府專項債全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

為了擴大有效投資，國務院已經明確今年提前下達2020年地方政府專項債額度，市場預計規(guī)模達到1.29萬億元。針對投資有效性，此次提前下達的專項債額度更加聚焦于穩(wěn)投資補短板領域，不得用于土地儲備和房地產相關領域。

施正文表示，在目前穩(wěn)增長壓力下，不排除2020年提前下達的地方政府專項債券提前到今年四季度發(fā)行。

“促就業(yè)”發(fā)力高校畢業(yè)生

雖然新增就業(yè)已經完成了全年目標的九成，三季度就業(yè)形勢也呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但決策層并沒有對就業(yè)掉以輕心。

在上述座談會上，李克強說，要扎實做好保民生實事，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好市場供需銜接，保持菜籃子產品價格基本穩(wěn)定，保障好困難群體基本生活，切實落實安全生產責任制。

第一財經從中國人民大學中國就業(yè)研究所了解到，三季度就業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)季節(jié)性回升，由上一季度的1.89上升為本季度的1.92。雖比去年同期的1.97略有下降，但招聘需求人數(shù)及求職申請人數(shù)均同比上升，就業(yè)市場更為活躍。

首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經表示，1～8月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人，完成全年計劃近90%，可以說今年穩(wěn)就業(yè)的目標已基本成功實現(xiàn)。所以此次李克強提到的是“促就業(yè)”，在當前就業(yè)工作成績基礎上更進一步，為頂住經濟下行提供更充足的回旋空間，為穩(wěn)增長、保民生提供支持。

值得注意的是，7月進入畢業(yè)季以來，我國的調查失業(yè)率小幅上升至5.3%，比6月上升0.2個百分點。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華此前表示，調查失業(yè)率上行主要是因為畢業(yè)季到來，畢業(yè)生集中進入就業(yè)市場。今年畢業(yè)生總數(shù)達到830萬左右，而且每年都在增加，今年這方面的壓力顯得尤其大。

為此，人社部正在進行針對大學生就業(yè)的秋季專項行動，累計已組織各類招聘會4萬余場，提供免費服務超過5000萬人次，下一步還將加大這方面的力度。

各地也將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，加大政策支持。

比如，安徽創(chuàng)新政策服務促進高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵到小微企業(yè)就業(yè)。對高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)實施“雙向激勵”，給予畢業(yè)生每人3000元的一次性就業(yè)補貼，并按規(guī)定給予企業(yè)社會保險和崗前技能培訓補貼。北京則健全“政府+市場”創(chuàng)業(yè)服務體系推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善大學生創(chuàng)業(yè)板功能，累計服務大學生6000余人次，其中今年新增上板企業(yè)27家，幫助融資1.6億元。

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