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　　近期，有多家公司及個(gè)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，陜西省渭南市白水縣堯禾鎮(zhèn)政府以多個(gè)扶貧工程、民生工程需要施工為由，在未經(jīng)招標(biāo)的情況下與他們簽訂施工協(xié)議，甚至同一項(xiàng)目“一女多嫁”，涉嫌騙取多家企業(yè)數(shù)千萬(wàn)元的保證金，部分錢款還打入了私人賬戶。但企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有項(xiàng)目可干，大部分保證金也難以索回。

　　一級(jí)基層政府，公然以虛假項(xiàng)目，騙取企業(yè)保證金不還，堯禾鎮(zhèn)何以如此明目張膽、肆無(wú)忌憚？這些保證金最終又去了哪里？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　交了保證金竟然沒(méi)有項(xiàng)目干

　　白水縣位于陜西省東北部，是國(guó)定貧困縣，堯禾鎮(zhèn)距離縣城約15公里。

　　2018年9月，寧夏金氏偉業(yè)建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人金振品與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂了《白水縣堯禾鎮(zhèn)整體移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)工程施工協(xié)議》，協(xié)議中注明金振品將承包整個(gè)項(xiàng)目中約6萬(wàn)平方米的工程量，隨后金振品繳納了900萬(wàn)元的施工保證金，并在協(xié)議中約定15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。

　　但金振品提出進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，鎮(zhèn)政府卻百般推諉。隨后他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)由其他建筑公司基本建設(shè)完成。對(duì)此，堯禾鎮(zhèn)黨委書記高世龍解釋說(shuō)，安置點(diǎn)項(xiàng)目總共分為兩期，因?yàn)橐泼癜徇w政策調(diào)整，工程規(guī)模也相應(yīng)調(diào)整，除了已經(jīng)完成的5.8萬(wàn)平方米項(xiàng)目外，剩余的二期項(xiàng)目目前規(guī)模不確定，建設(shè)時(shí)間也不確定。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在白水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2017年2月批復(fù)的一份文件中看到，該項(xiàng)目名稱為“白水縣移民（脫貧）搬遷項(xiàng)目堯禾鎮(zhèn)安置點(diǎn)項(xiàng)目”，總建筑面積為17.4萬(wàn)平方米，安置房1600套，安置人口6080人，堯禾鎮(zhèn)人民政府后續(xù)分兩期建設(shè)。2018年6月27日，白水縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整堯禾鎮(zhèn)安置點(diǎn)規(guī)模的緊急通知》稱，鑒于該項(xiàng)目一期建成的5.8萬(wàn)平方米的住房面積就能容納既有的搬遷人口，原本的二期規(guī)劃被取消。對(duì)此，白水縣移民搬遷辦公室主任王智鋒表示，“目前搬遷工作已經(jīng)完全結(jié)束，二期項(xiàng)目沒(méi)有了”。

　　金振品說(shuō)：“縣上縮減工程量的文件是去年6月份下發(fā)的，我們?nèi)ツ?月份才和鎮(zhèn)政府簽訂的合同。鎮(zhèn)政府明知道沒(méi)有這個(gè)工程了，還欺騙我簽協(xié)議、繳保證金。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到高世龍所說(shuō)的二期項(xiàng)目規(guī)劃用地看到，那里仍是大片的農(nóng)田，沒(méi)有任何動(dòng)工建設(shè)的跡象。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是移民搬遷工程，一些企業(yè)在和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂綠化、公路建設(shè)等施工協(xié)議，并繳納保證金后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目同樣可能是虛假的。

　　陜西秦皇建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人董穎麗說(shuō)，他們公司和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的是一個(gè)農(nóng)村道路的項(xiàng)目施工協(xié)議。“高世龍到賓館來(lái)，拿了合同給我們簽，讓我們回去準(zhǔn)備200萬(wàn)元的保證金。今年2月3號(hào)公司打了100萬(wàn)元過(guò)去，想著投標(biāo)的時(shí)候再打100萬(wàn)元。但過(guò)完年后，鎮(zhèn)上一直不進(jìn)行招投標(biāo)，后來(lái)我們?nèi)ゴ謇锪私饬艘幌拢蜎](méi)有這個(gè)項(xiàng)目。”董穎麗說(shuō)。

　　涉事公司相互溝通，匯總數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，堯禾鎮(zhèn)政府依靠這些“真?zhèn)坞y辨”的移民搬遷安置點(diǎn)工程項(xiàng)目、公路工程項(xiàng)目、綠化工程項(xiàng)目，共計(jì)收取保證金3600余萬(wàn)元。對(duì)此，堯禾鎮(zhèn)政府方面表示，具體數(shù)額還需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步核實(shí)。

　　“一女多嫁”重復(fù)套取保證金

　　因?yàn)椴荒苓M(jìn)場(chǎng)施工，也要不回保證金，部分“受騙”公司前往白水縣委縣政府舉報(bào)，“意外”發(fā)現(xiàn)不少公司反映的實(shí)際上是同一個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題。堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項(xiàng)目，與多家公司“背對(duì)背”簽訂協(xié)議，“一女多嫁”重復(fù)套取保證金。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就所謂的該鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)二期工程這一項(xiàng)目，堯禾鎮(zhèn)政府就分別與至少6家公司簽訂了施工協(xié)議，協(xié)議中的總工程量高達(dá)53萬(wàn)平方米，收取保證金共計(jì)約2580萬(wàn)元。

　　這其中，除寧夏金氏偉業(yè)建設(shè)工程有限公司外，四川煊禹建筑有限公司負(fù)責(zé)人徐國(guó)義與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為10萬(wàn)平方米、保證金為440萬(wàn)元，四川同程建設(shè)有限公司寧夏分公司負(fù)責(zé)人曾黃與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為12萬(wàn)平方米、保證金為500萬(wàn)元。

　　高世龍對(duì)此解釋稱，之所以“背對(duì)背”和多家公司簽訂協(xié)議，主要是想“優(yōu)中選優(yōu)，找有實(shí)力的公司”。

　　但金振品、徐國(guó)義、曾黃等人并不認(rèn)可這一說(shuō)法，“如果是為了優(yōu)中選優(yōu)，完全可以走正規(guī)的招標(biāo)程序”。據(jù)透露，這些公司與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議，都是私下簽訂的，蓋了堯禾鎮(zhèn)政府的公章，一些協(xié)議中還明確寫著“甲方（堯禾鎮(zhèn)）全權(quán)負(fù)責(zé)乙方中標(biāo)”這樣的內(nèi)容。

　　曾黃說(shuō)，當(dāng)時(shí)他提出沒(méi)有招投標(biāo)是違規(guī)的，但高世龍說(shuō)因?yàn)橐泼癜徇w工作任務(wù)重，時(shí)間緊，特事特辦，“讓我們先進(jìn)場(chǎng)，邊干邊補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”。

　　徐國(guó)義認(rèn)為，同樣一個(gè)項(xiàng)目“一女多嫁”，以簽合同的形式套取保證金，這是堯禾鎮(zhèn)政府一個(gè)典型的騙局。

　　“保證金”到底去哪兒了

　　除繳納保證金外，部分企業(yè)和個(gè)人表示，他們還按照?qǐng)蚝替?zhèn)政府或是高世龍的要求，將一些保證金打進(jìn)了多個(gè)私人賬戶。其中有數(shù)筆20萬(wàn)元至170萬(wàn)元不等的錢款，被打進(jìn)了一個(gè)名叫劉燕妮的個(gè)人賬戶里。

　　高世龍說(shuō)，這部分錢不是保證金，屬于政府問(wèn)企業(yè)借的錢。至于借款為何不打入政府專用賬戶，高世龍稱，這些錢在私人賬戶里比較靈活，還款比較方便。但問(wèn)及這部分“政府借款”的數(shù)額，高世龍表示具體數(shù)額不清楚，還需要財(cái)務(wù)核查。

　　關(guān)于目前數(shù)以千萬(wàn)的保證金以及政府借款去向，高世龍解釋，有些錢已經(jīng)用來(lái)墊付早前堯禾鎮(zhèn)改造街道時(shí)的欠款。“因?yàn)殒?zhèn)上和縣上財(cái)政緊張，早前改造街道時(shí)欠下不少賬務(wù)，這些保證金用來(lái)還賬了。”高世龍說(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過(guò)查閱相關(guān)資料和實(shí)地走訪了解到，高世龍所說(shuō)的街道改造工程指的是2015年的堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造項(xiàng)目。2015年4月該項(xiàng)目經(jīng)由白水縣發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃于2015年底建設(shè)完工，批復(fù)總投資額3885萬(wàn)元。施工單位為西安市秦戶建設(shè)總公司，簽訂的施工合同中工程總造價(jià)為3464.3240萬(wàn)元。但此后秦戶公司堯禾項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向媒體反映，在墊資3000多萬(wàn)元后，堯禾鎮(zhèn)卻遲遲未能支付工程款，該公司一直在為索要工程款一事奔波。

　　問(wèn)及保證金到底用來(lái)還了多少債務(wù)，高世龍稱“還了一部分，正在還”，具體的金額他卻未明確透露。至于何時(shí)歸還保證金，高世龍表示，他一直在積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日歸還這些公司及個(gè)人的保證金。但籌措資金的方法，高世龍稱他只能從上級(jí)部門要資金，讓縣里想辦法。

　　對(duì)于堯禾鎮(zhèn)“拆東墻補(bǔ)西墻”“用新賬還舊賬”的做法，曾黃等人表示無(wú)法接受。曾黃認(rèn)為，既然項(xiàng)目沒(méi)有了，政府就應(yīng)該把保證金退還企業(yè)。“保證金只是暫存在政府賬上的，怎么能夠被挪作他用？堯禾鎮(zhèn)的做法相當(dāng)于通過(guò)騙局把政府的債務(wù)強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，讓企業(yè)做了冤大頭。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日再次到白水縣調(diào)查保證金去向時(shí)，已經(jīng)在堯禾鎮(zhèn)上找不到高世龍本人。白水縣紀(jì)委表示，目前已經(jīng)對(duì)高世龍采取留置措施，相關(guān)部門正在對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。

　　數(shù)以千萬(wàn)的保證金到底去哪兒了，未來(lái)怎么歸還？堯禾鎮(zhèn)的違規(guī)行為，為何沒(méi)有上級(jí)部門監(jiān)管？堯禾鎮(zhèn)還背負(fù)多少債務(wù)，又是因何造成的？這些問(wèn)題的厘清有待相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也將繼續(xù)追蹤事件的真相。

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