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　　當(dāng)下，國(guó)家水泥行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。國(guó)有企業(yè)河南南陽(yáng)水泥股份有限公司因經(jīng)營(yíng)不善，2010年進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，迄今8年未破產(chǎn)終結(jié)，成為政府沉重的包袱。2012年，該國(guó)企出租給一民企經(jīng)營(yíng)，卻3年未收租金，以“租賃”之名“借尸還魂”。期間，承租方不僅無(wú)視環(huán)保部門(mén)處罰，還制造劣質(zhì)水泥，造成經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。

　　破產(chǎn)清算國(guó)企以租賃形式“借尸還魂”

　　南陽(yáng)水泥股份有限公司（下稱(chēng)“水泥廠”）位于南陽(yáng)市臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)，始建于1970年，1992年改制為股份有限公司，以生產(chǎn)蒲山牌水泥聞名。近年來(lái)，在新型干法水泥生產(chǎn)迅猛發(fā)展的情況下，該廠一直采用立窯、小旋窯落后工藝生產(chǎn)，不僅造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，且失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，連年虧損、資不抵債。

　　受南陽(yáng)水泥股份有限公司破產(chǎn)管理人委托做出的審計(jì)報(bào)告顯示，2010年6月水泥廠負(fù)債總額超8000萬(wàn)元，經(jīng)南陽(yáng)市中級(jí)人民法院裁定，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，政府任命由南陽(yáng)市國(guó)資委等單位組成的破產(chǎn)清算組為水泥廠破產(chǎn)管理人。在破產(chǎn)管理人領(lǐng)導(dǎo)下，水泥廠留守管理委員會(huì)成立，由水泥廠原董事長(zhǎng)馮瑞平擔(dān)任主任，組織生產(chǎn)自救。

　　2012年9月，留守管理委員會(huì)向管理人遞交《關(guān)于南陽(yáng)水泥股份有限公司技術(shù)改造和租賃經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的報(bào)告》，管理人認(rèn)為這對(duì)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)最大化意義重大。同年10月，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院批復(fù)同意此報(bào)告。

　　2013年9月10日，馮瑞平等人出資300萬(wàn)元成立南陽(yáng)蘭德建材有限公司（下稱(chēng)“蘭德公司”），公司業(yè)務(wù)范圍為建筑材料、水泥銷(xiāo)售。2013年9月17日，水泥廠破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)人尚軍生與南陽(yáng)蘭德建材有限公司法人代表謝勝利簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，約定租賃費(fèi)每月8.2萬(wàn)元。根據(jù)合同，出租方要有效監(jiān)督租賃財(cái)產(chǎn)不受損害，監(jiān)督承租方依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。該合同顯示，承租方實(shí)際上于2012年1月已經(jīng)開(kāi)始租賃經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)此，馮瑞平表示，水泥廠進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后，暫時(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)債壓力，銀行貸款暫時(shí)可以不還。在破產(chǎn)終結(jié)之前，為維護(hù)債權(quán)人的利益、保障國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值、確保職工就業(yè)，水泥廠要持續(xù)生產(chǎn)。

　　但據(jù)南陽(yáng)市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展科科長(zhǎng)、水泥廠破產(chǎn)清算小組副組長(zhǎng)石英善說(shuō)，蘭德公司2015年后就未向水泥廠支付租金。

　　此外，在納稅上，也存在疑點(diǎn)。據(jù)馮瑞平稱(chēng)，蘭德公司的稅由水泥廠代繳，而石英善卻說(shuō)：“水泥廠已經(jīng)是一個(gè)在破產(chǎn)清算中的企業(yè)，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)怎么可能納稅？”據(jù)了解，2013年以來(lái)，蘭德公司水泥銷(xiāo)量為90萬(wàn)噸，以平均每噸水泥300元的出廠價(jià)格計(jì)算，其累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)2.7億元。

　　消費(fèi)者質(zhì)疑水泥合格證填發(fā)“任性”

　　南陽(yáng)市社旗縣朱集鎮(zhèn)李庵村趙自煥家剛建了新房，樓梯板卻一直用木棍頂著，“樓梯板不結(jié)實(shí)，有的地方裂了口子，不敢上人”。趙自煥的水泥是從社旗縣苗店鎮(zhèn)王海扇處購(gòu)買(mǎi)的，王海扇既生產(chǎn)預(yù)制板，也代銷(xiāo)預(yù)制板。

　　“賣(mài)給趙自煥的那批樓梯板是幫宛城區(qū)白河鎮(zhèn)張治平代銷(xiāo)的，板子糟得很。板子用的南陽(yáng)水泥股份有限公司生產(chǎn)的蒲山牌水泥，質(zhì)量不行。”王海扇的妻子指了指扔在馬路邊的樓梯板，裸露的鋼筋手一拽就出來(lái)，倒在地上的板子腳一踩就酥。電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)張治平稱(chēng)，他已經(jīng)十年沒(méi)有生產(chǎn)水泥制品。但據(jù)記者實(shí)地在白河鎮(zhèn)查看，張治平仍在生產(chǎn)。

　　與張治平廠子相距不遠(yuǎn)的劉松正家，也使用上述那批水泥制作了劣質(zhì)預(yù)制板。劉松正一見(jiàn)到記者便說(shuō)：“我們水泥板是工人摻沙大了，混凝土標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到。跟別人沒(méi)關(guān)系，水泥廠沒(méi)賠償。”　而劉松正妻子卻透露，水泥廠曾賠了7噸水泥。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的預(yù)制板怎么處理？劉松正說(shuō)：“我便宜賣(mài)，有人買(mǎi)你怕啥？別人賣(mài)8塊我賣(mài)6塊，我都賣(mài)完了。”

　　社旗縣的包工頭小張也購(gòu)買(mǎi)了那批劣質(zhì)水泥。他只得將澆筑好的屋頂砸掉，買(mǎi)其他牌子的水泥重建。南召縣的商人李萬(wàn)強(qiáng)更為憂(yōu)愁，他用蒲山牌水泥澆筑了500多平方米的樓房二層，“下雨后腳一撮就是泥巴漿，鐵棍一夯就是坑，樓梯處水泥塊手都能掰裂，建筑成本、誤工等損失目前已超100萬(wàn)元”。

　　李萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)：“隨車(chē)的水泥合格證標(biāo)號(hào)P.C513，實(shí)際水泥袋子上的標(biāo)號(hào)是P.C515。隨車(chē)的出廠水泥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告顯示，水泥是7月18日生產(chǎn)的。而水泥7月29日送來(lái)的時(shí)候，卻很燙手，顯然不是質(zhì)檢報(bào)告顯示的那一批。”根據(jù)《通用硅酸鹽水泥》技術(shù)要求，水泥檢驗(yàn)必須在20度左右時(shí)才能進(jìn)行，而當(dāng)日李萬(wàn)強(qiáng)收到的水泥溫度在50度以上。這意味著，這批水泥并未經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)就已出廠。

　　2018年8月4日，李萬(wàn)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)水泥凝結(jié)不實(shí)，并向水泥廠反映了該問(wèn)題。出乎意料的是，水泥廠竟然又給李萬(wàn)強(qiáng)寄送了一份合格證和出廠水泥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告顯示“水泥7月24日生產(chǎn)，8月7日試驗(yàn)，水泥合格”。李萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)：“前后兩份報(bào)告的時(shí)間顯然沖突，水泥廠把合格證和出廠水泥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)兒戲。”

　　由于李萬(wàn)強(qiáng)的持續(xù)反映問(wèn)題，蘭德公司委托河南卓遠(yuǎn)檢測(cè)有限公司對(duì)李萬(wàn)強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)的蒲山牌水泥進(jìn)行了檢驗(yàn)，檢測(cè)報(bào)告顯示“水泥各項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”。

　　建議完善破產(chǎn)程序監(jiān)督機(jī)制

　　由于蘭德公司的水泥粉磨節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即投入生產(chǎn)，南陽(yáng)市環(huán)保局于2014年3月和6月兩次下達(dá)了行政處罰決定，處罰的對(duì)象卻是已經(jīng)在破產(chǎn)清算中的“南陽(yáng)水泥股份有限公司”。

　　而已經(jīng)被處罰的水泥廠，竟在2015年1月和9月分別獲得了南陽(yáng)市環(huán)保局關(guān)于環(huán)境影響和環(huán)保設(shè)施的許可批復(fù)。

　　據(jù)記者調(diào)查，在破產(chǎn)清算期間，水泥廠還獲得了河南省水泥檢驗(yàn)站頒發(fā)的“水泥質(zhì)量控制先進(jìn)單位”等榮譽(yù)證書(shū)。

　　河南豫龍律師事務(wù)所律師付建認(rèn)為，蘭德公司戴著“南陽(yáng)水泥股份有限公司”這個(gè)破產(chǎn)清算企業(yè)的帽子成為法外之地和監(jiān)管盲區(qū)，不僅“借尸還魂”，且生產(chǎn)劣質(zhì)水泥侵犯消費(fèi)者權(quán)益，性質(zhì)惡劣。

　　石英善稱(chēng)，破產(chǎn)管理人曾籌措水泥廠拆除落后產(chǎn)能上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金160萬(wàn)元、變賣(mài)落后產(chǎn)能設(shè)備資金180萬(wàn)元、財(cái)政資金1400多萬(wàn)元，用于解決水泥廠職工安置和生活困難問(wèn)題。目前，水泥廠職工社保繳納仍有很大資金缺口。

　　2月18日，石英善告訴記者，目前南陽(yáng)市國(guó)資委已經(jīng)拿出了水泥廠土地處理方案，影響水泥廠破產(chǎn)終結(jié)的關(guān)鍵——水泥廠土地處理問(wèn)題正在推進(jìn)。南陽(yáng)市政府也成立了調(diào)查組，對(duì)水泥廠相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。水泥廠第二次債權(quán)人會(huì)議也正在籌備中。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授冉富強(qiáng)建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)清算國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，完善破產(chǎn)程序的監(jiān)督機(jī)制。在整個(gè)破產(chǎn)期間，有關(guān)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)行使必要的法律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)破產(chǎn)清算中的違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和處置。一方面讓破產(chǎn)清算穩(wěn)步有序推進(jìn)，合理清償債務(wù)、安置職工；另一方面確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)在破產(chǎn)清算中被蠶食。

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