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今日的蘭州新區(qū)道路寬闊，高樓林立，到處顯現(xiàn)著生機與活力，都市的氣息已悄然顯現(xiàn)。很難想象，6年前這里還是相對荒涼的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)。相比其它國家級新區(qū)，建設之初的蘭州新區(qū)沒有一片建成區(qū)，可以說“從零”起步。獲批國家級新區(qū)6年之后的今天，蘭州新區(qū)人口已超過30萬。預計2018年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破200億元，6年間年均增速近30%，一個產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城已初具規(guī)模。
蘭州新區(qū)。資料照片
跳出河谷突破發(fā)展空間制約
南北兩山對峙，中間黃河穿城而過，“兩山夾一河”的地理特征讓蘭州成了中國最“苗條”的城市之一，東西綿延40余公里，南北最寬處卻只有六七公里。隨著城市的不斷發(fā)展，河谷中的蘭州越來越受到土地緊缺的制約。
2012年8月，位于蘭州市北部秦王川盆地的蘭州新區(qū)獲批為全國第5個、西北第1個國家級新區(qū)，并被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。
秦王川盆地是蘭州市周邊最大的一塊高原盆地，空間開闊、地勢平坦，這讓蘭州新區(qū)有足夠大的發(fā)展空間。蘭州新區(qū)規(guī)劃總面積1744平方公里，規(guī)劃建設面積246平方公里，規(guī)劃總面積是蘭州現(xiàn)有建成區(qū)面積的5倍之多。
開發(fā)建設以來，蘭州新區(qū)高標準高質(zhì)量編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃56項，實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。全面完成核心區(qū)160平方公里范圍內(nèi)的道路、給排水、燃氣、電力、通訊等基礎配套，基礎設施網(wǎng)絡基本完備。
同時，蘭州新區(qū)還吸引全國、省市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向新區(qū)聚集，逐步完善現(xiàn)代教育、醫(yī)療體系。規(guī)劃建設全國最大的職業(yè)教育基地——蘭州新區(qū)科教城，一期已入駐5所院校近5萬人，全面建成后規(guī)模達到30萬人，將為西部地區(qū)發(fā)展提供充足的高技能人才。
6年來，蘭州新區(qū)累計引進產(chǎn)業(yè)項目558個、總投資3100多億元，綠地集團、益海嘉里、正威集團、青島啤酒等28家“三個500強”企業(yè)和35家上市公司落戶新區(qū)，250多個項目建成投產(chǎn)，2018年預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值244億元，是2011年的16.4倍。
2018年，蘭州新區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元，是2011年39.04億元的5倍、年均增速26.5%，是甘肅省年均增速的3.7倍；人均GDP達到10.05萬元，是2011年的3.4倍，年均增速19%。
深化改革釋放發(fā)展活力
作為地處西北的國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)在地理位置、基礎設施等方面和其它國家級新區(qū)相比并不具備優(yōu)勢。加之甘肅經(jīng)濟相對落后，對蘭州新區(qū)發(fā)展支撐力度有限。所有這些因素讓蘭州新區(qū)只有通過改革創(chuàng)新來提升其競爭力。人一之，我十之；人十之，我百之。
6年來蘭州新區(qū)推行了從機構管理、干部人事、行政審批等一系列改革措施，不斷樹立改革“新標桿”，努力打造“管理效率最高、服務水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)。
按照“小政府、大部制”的原則，蘭州新區(qū)縣級機構由原來的39個縮減為29個，機關部門及事業(yè)單位內(nèi)設科級機構由301個縮減為147個，壓縮51.2%。
蘭州新區(qū)還打破人員身份限制，全面推行全員聘用制，將干部身份由公務員、事業(yè)單位、聘用制三種混崗變?yōu)閰⒐赣弥埔环N身份，實行績效考核結果與收入分配、職務升降、崗位調(diào)整、職稱競聘、評先選優(yōu)、人員辭留“六掛鉤”，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性大幅提升。
在提升行政效率的同時，蘭州新區(qū)還多舉措降低企業(yè)經(jīng)營成本。“零收費”政策的實施讓企業(yè)行政審批綜合成本下降80%以上，每年為各類企業(yè)減負千萬元以上。與此同時，蘭州新區(qū)全面落實全方位、普惠制、持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，降低企業(yè)水、電、氣、暖、運、住、行、稅收、融資、社保、創(chuàng)新等生產(chǎn)經(jīng)營成本，累計為企業(yè)減負41.5億元，幫助企業(yè)融資1305億元。
此外，蘭州新區(qū)建立了“隨叫隨到”服務機制，對涉及企業(yè)項目審批、基礎配套等事項指定專人負責、“一對一”全程代辦，對落地項目在項目備案、施工圖審查、修詳規(guī)批復、環(huán)評等重點領域跟蹤服務，從項目對接洽談、落地建設到建成投產(chǎn)“一條龍”服務，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑腿”。
改革帶來了明顯的成效，各類市場主體激增。2012年至今，蘭州新區(qū)各類市場主體從4391戶增加到2萬多戶，增長3.6倍，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)56戶、限上商貿(mào)企業(yè)52戶，民營企業(yè)從2012年的631戶增加到7828戶，增長12.4倍。
融入“一帶一路”構建對外開放新高地
2018年1月11日，蘭州新區(qū)中亞糧油儲運加工產(chǎn)業(yè)園項目簽約；10月24日，從俄羅斯進口的1000立方米首單原木順利抵達蘭州中川北站物流園；12月16日，首批哈薩克斯坦進口羊肉運抵蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)……
“一帶一路”倡議讓廣大中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”。蘭州新區(qū)也積極融入“一帶一路”建設，相繼建成綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、中川國際航空港等重要開放平臺，進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、木材和糧食等業(yè)務全面開展，形成同時具備保稅區(qū)、航空、鐵路的對外開放格局，構建起平臺和區(qū)位功能聚集的新高地。
蘭州新區(qū)依托國家級新區(qū)擁有的先行先試權利，相繼出臺《蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎勵政策（試行）》、《蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獎勵扶持政策》等，形成了全省對外開放和吸引企業(yè)落地政策的高地，吸引和鼓勵外貿(mào)企業(yè)落地。
目前，蘭州中川國際機場旅客吞吐量已突破1300萬人次，跨入全國大型繁忙機場行列；蘭州至中亞、歐洲國際貨運班列實現(xiàn)雙向常態(tài)化運營，蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運項目入選國家第二批多式聯(lián)運示范工程，與哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等40多個國家開展經(jīng)貿(mào)合作，累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額30多億美元。
改革創(chuàng)新，接續(xù)奮斗。蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠表示，蘭州新區(qū)正在按照第四次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會精神，以深化改革為新的起點，以敢闖敢試、敢為人先的精神，持續(xù)拓展改革的廣度、深度，不斷加大改革的力度，充分激發(fā)改革的動力、活力，努力把蘭州新區(qū)打造成為甘肅省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū)，讓蘭州新區(qū)成為展示甘肅高質(zhì)量發(fā)展的窗口，在國家級新區(qū)方陣中爭取新方位。
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