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　　■年中經(jīng)濟管窺（三）

　　今年以來，財政政策加碼發(fā)力，一方面，減稅降費頻頻送出“大禮包”，結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)顯現(xiàn)，另一方面，財政支出保持兩位數(shù)增長，精準發(fā)力，突出民生保障重點。

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　　專家預(yù)計，下半年積極財政政策仍將持續(xù)加力，減負紅利下半年會密集釋放。包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策將推至全國、暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費和保險業(yè)監(jiān)管費等多項減稅降費新政將從7月1日起實施，全年減負萬億規(guī)模可期。

　　減稅降費　政策紅包密集派發(fā)

　　今年以來，國務(wù)院有四次常務(wù)會議審議通過多項減稅降費措施。具體而言，在減稅方面，包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策；在降費方面，已出臺清理規(guī)范一批涉企收費，階段性降低失業(yè)保險費率，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施每年可減輕企業(yè)負擔(dān)約7180億元。

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議又審議通過了進一步清理規(guī)范涉企政府性收費的政策措施，包括在工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金；在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價附加；“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費；降低六項行政事業(yè)性收費標準等。

　　據(jù)財政部測算，上述四項降費措施每年可減輕企業(yè)負擔(dān)約2830億元，加上此前已確定的減稅降費約7180億元，每年合計減輕企業(yè)負擔(dān)約10010億元，實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標。

　　據(jù)悉，經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，自本屆政府以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少到51項，減幅超過72%，其中涉企收費由106項減少到33項，減幅超過69%；政府性基金由30項減少到21項，減幅30%。各省（區(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目也大幅減少。

　　國家稅務(wù)總局所得稅司司長鄧勇日前在中國政府網(wǎng)訪談中解讀4月19日國務(wù)院常務(wù)會通過的“六項減稅政策”時表示，六項減稅政策做到了貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大類稅種的全覆蓋，從種類上來講，這是前所未有的。

　　減負紅利惠及的企業(yè)也紛紛表示，減稅降費的“含金量”高。以7月1日起將正式實施的增值稅稅率簡并為例，廣州東興農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司法定代表曹英財告訴記者，“新政策取消了13%的增值稅稅率，原適用13%稅率的貨物，適用11%的稅率。預(yù)計公司2017年下半年收入1500萬元，根據(jù)這一政策規(guī)定，銷項稅額對比調(diào)整稅率前直接減少了30萬。”

　　全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，全面推開營改增試點迎來周年之際，我國亮出簡并增值稅稅率等減稅降費新舉措。此舉對外釋放出更堅定為實體經(jīng)濟降成本的信號，也將我國借力財稅體制改革助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大棋局更清晰地展現(xiàn)出來。

　　擴大支出　保障重點精準發(fā)力

　　受減稅降費等因素影響，今年財政收入增長持續(xù)承壓，但支出卻一直保持兩位數(shù)增長，確保了財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，今年1至5月累計，全國一般公共預(yù)算支出76467億元，同比增長14.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出11166億元，同比增長9.2%；地方一般公共預(yù)算支出65301億元，同比增長15.7%。

　　從主要支出項目情況看，教育社保醫(yī)療等民生支出都明顯增長，體現(xiàn)了加大力度補短板、惠民生。

　　今年的預(yù)算報告對民生支出也作出了細致安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策；社會保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員養(yǎng)老金標準；醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

　　突出保障重點，提高支出的有效性和精準度，正是今年財政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預(yù)算報告中安排的，新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盤點上半年，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高，工業(yè)效益不斷好轉(zhuǎn)，實體經(jīng)濟振興預(yù)期不斷增強。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成效顯著，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟等發(fā)展提速，這都得益于財政政策在促消費、去產(chǎn)能、去杠桿、促雙創(chuàng)等方面的作用。

　　積極加碼　減負紅利繼續(xù)釋放

　　7月1日起，包括增值稅稅率簡并、商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策將推至全國，暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費和保險業(yè)監(jiān)管費等多項減稅降費新政將開始實施。無疑，一攬子新的減稅降費措施在下半年密集落地，減負紅利繼續(xù)釋放。

　　不可否認的是，減稅降費給企業(yè)帶來明顯減負效應(yīng)的同時，對政府財政收入也帶來減收影響。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，1至5月，全國一般公共預(yù)算收入77224億元，同比增長10%。其中，5月全國一般公共預(yù)算收入16073億元，同比增長3.7%。5月財政收入增幅較低，除了受相關(guān)經(jīng)濟指標增速放緩以及去年同月部分收入基數(shù)高的影響之外，一個重要原因就是減稅降費政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

　　財政部副部長張少春曾表示，隨著企業(yè)對營改增的適應(yīng)性增強，營改增減稅效應(yīng)會越來越明顯，加上落實今年新出臺的減稅降費措施，后期減收壓力較大，實現(xiàn)全年預(yù)算目標需付出較大努力。

　　張少春指出，下一步，要實施好積極的財政政策。在落實簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等減稅降費舉措的基礎(chǔ)上，實行進一步減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施，全年減稅降費超過萬億元。加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算下達后能夠及時使用，避免“錢等項目”。此外，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置，以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。健全普惠金融政策正向激勵機制，引導(dǎo)更多信貸資金進入實體經(jīng)濟等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，今年預(yù)算安排在保持赤字率不變的情況下，增加了赤字規(guī)模，已經(jīng)考慮到減稅降費對財政收入的影響。另一方面，減稅降費降低了企業(yè)負擔(dān)，經(jīng)濟主體活力增加了，經(jīng)營活動不斷擴大所帶來的稅收收入也會增加。

　　蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前來看，下半年我國經(jīng)濟增長潛力保持樂觀，不過增長的穩(wěn)定性值得關(guān)注，還需要財政政策持續(xù)加力去夯實。在他看來，激發(fā)民間投資和去杠桿應(yīng)該是財政政策需要重點發(fā)力的方面。

　　具體而言，一是激發(fā)民間投資的活力，“上半年來看，　民間投資動力不足，根本原因在于投資回報率不足。”他說。二是從優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)入手，化解政府、企業(yè)的高杠桿率風(fēng)險。他還指出，政府和社會資本合作（PPP）確實是啟動民間投資的重要方式，不過也要解決需求和供給不對稱的問題，要構(gòu)建強有力的投資回報等機制來激發(fā)民間投資意愿。

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