《經濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委正在醞釀國資監(jiān)管相關政策，制定出資人監(jiān)管權力和責任清單，涉及監(jiān)管事項權力清單和責任清單，以及工作流程等30多項內容。下一步將對出資企業(yè)國有資產實施清單式監(jiān)管，有效規(guī)范國資委依法履行出資人職責，切實保障企業(yè)經營自主權。目前相關政策已經擬定完成，有關部門審批后今年有望出臺。
“這是今年的工作要點，所列的事項都是國資委依法履行的出資人職能。實際上就是通過調整優(yōu)化監(jiān)管職能，突出管資本這個重點，通過改組組建國有資本投資運營公司，組織和指導優(yōu)化國有資產配置，提高國有資產運營效率。”國資委相關負責人對《經濟參考報》記者表示。
記者了解到，國資委建立國資監(jiān)管機構的“權力清單”“責任清單”和“負面清單”今年有望出臺，并分批次向社會公布，下一步將推進國資監(jiān)管架構的幾個“歸位”，以進一步理順、優(yōu)化國資監(jiān)管體制。
上述國資委負責人表示，要解決深化國企改革的授權問題，使愿意改革的國企、國企負責人和地方具有相應的權力，同時要抓緊制定國企改革權力清單和負面清單，使推進國企改革的責任主體明確自己的職責，在程序合規(guī)情況下，鼓勵地方、國企根據中央精神，結合自身實際，積極進取，勇于突破，大膽改革。
國有企業(yè)現行管理體制中政企不分、政資不分等問題久遭詬病。不少業(yè)內人士認為，健全國有資產監(jiān)督機制，優(yōu)化國有經濟布局結構，是提高國有資本配置效率，真正實現國企改革的關鍵所在。
不僅如此，國有資產管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經營性國有企業(yè)沒有實現集中統(tǒng)一監(jiān)管，導致政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問題出現。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經濟參考報》記者采訪時說，監(jiān)管部門數量多、權責分散，導致國有資產監(jiān)管難度大且效果差。對此，上述國資委負責人表示，保障國資監(jiān)管機構的專門性和獨立性，在此基礎上積極推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國有資產出資人制度，審慎探索直接持股、股權代持、委托監(jiān)管等形式。
“處理好所有權和經營權的關系是國資委后期工作的重點之一。”上述國資委負責人指出，國資委作為出資人機構應有的法定職責仍不到位的，要抓緊時間落實到位，處理好出資人行使所有權與企業(yè)行使經營權的關系，搞準出資人機構的監(jiān)管定位，并切實做到不缺位、不錯位、不越位。
本輪國有企業(yè)改革已經進入深水期，國資監(jiān)管從“管資產”向“管資本”轉變無疑是改革的關鍵所在。《經濟參考報》記者獲悉，加快改組組建投資運營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案，近期將上報并開始實施。國資委相關負責人透露，本次國有資本投資、運營公司試點，主要從三個方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關系，完善國有資產監(jiān)管方式；最后，推進國有資本投資運營公司內部改革，探索市場化的企業(yè)經營機制。
“新組建或改建的國有資本投資運營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，今后，國有資產監(jiān)管機構的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結構，以“市場化”的方式往下層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。
記者同時獲悉，國資委對國有資產流失方面的監(jiān)管也在加碼，結合國資委機構調整和職能轉變，下一步將加強監(jiān)事會監(jiān)督，整合委內監(jiān)管資源，設立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關系，負責監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產重大損失調查，提出相關責任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。
|
