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　　從本月起，外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，凡是不涉及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特別準(zhǔn)入管理措施的，一律由審批改為備案制。無(wú)疑，這是我國(guó)投資管理制度的一項(xiàng)重大變革，意味著準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這一先進(jìn)的國(guó)際通用投資管理制度，從中美雙邊投資協(xié)定談判的首次試水，到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至后來(lái)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)內(nèi)區(qū)域試驗(yàn)后，正式推向了全國(guó)。改革已經(jīng)邁出了重要一步，下一步，相信一份全國(guó)統(tǒng)一的、簡(jiǎn)化版的負(fù)面清單的出爐將是大勢(shì)所趨。

　　從商務(wù)部公布的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》來(lái)看，這次改革最精彩的一點(diǎn)就是真正實(shí)行了“事后備案”，外資企業(yè)可以先取得工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后再去商務(wù)部門(mén)備案，備案主要是信息核對(duì)，不再是逐案審核，也不再成為企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置性條件。

　　外資備案制的前提，是“不涉及特別準(zhǔn)入管理措施”也即負(fù)面清單，那么負(fù)面清單的內(nèi)容無(wú)疑是這項(xiàng)制度的關(guān)鍵。依照商務(wù)部的上述辦法，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中的限制類(lèi)和禁止類(lèi)，以及鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說(shuō)，與上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行的外商投資負(fù)面清單不同，目前全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有一份獨(dú)立的負(fù)面清單。

　　相比較而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的負(fù)面清單開(kāi)放度更高，目前我國(guó)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)適用的負(fù)面清單共有122項(xiàng)特別管理措施，比2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開(kāi)放內(nèi)容。

　　目前來(lái)看，備案制參照外商投資指導(dǎo)目錄是現(xiàn)實(shí)選擇，不過(guò)，考慮到不同區(qū)域之間依然存在不同的開(kāi)放度，以及建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求，未來(lái)，一份統(tǒng)一的、更加簡(jiǎn)化的全國(guó)版負(fù)面清單的出爐也是大勢(shì)所趨，它應(yīng)該成為專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資的特別管理措施的唯一清單，今后隨對(duì)外投資談判的進(jìn)展進(jìn)行精簡(jiǎn)調(diào)整。基于產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策目的的其他清單，應(yīng)該做到內(nèi)外資統(tǒng)一。

　　正如商務(wù)部部長(zhǎng)助理童道馳所言，2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄只是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的要求。外商投資體制改革的終極目標(biāo)，還是要實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，這還需要制定一部統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年位于發(fā)展中國(guó)家首位，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。毋庸置疑，外資備案制的改革，終結(jié)了我國(guó)三十多年來(lái)的審批制，具有里程碑意義。短期來(lái)看，為外商投資企業(yè)提供了便利，營(yíng)造了法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；中期來(lái)看，有助于我國(guó)吸收外資，從發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流和發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)吸引力的兩頭夾擊中突圍；長(zhǎng)期來(lái)看，則是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放推向新層次的必然要求。

　　制度的創(chuàng)新終歸要落實(shí)到操作層面，落實(shí)到政策的執(zhí)行。外資備案制應(yīng)該盡快厘清相關(guān)規(guī)定和部門(mén)分工，從過(guò)渡期走向?qū)嵸|(zhì)性安排。我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的路徑圖已經(jīng)呼之欲出：服務(wù)業(yè)將成為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放將有序推進(jìn)，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制將逐步放寬。