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　　“以前我們做高企認(rèn)定，找中介機(jī)構(gòu)得先掏錢，而且不管你認(rèn)定成功還是不成功，這個(gè)錢都要花。拿到‘創(chuàng)通票’以后，整個(gè)過(guò)程是免費(fèi)的，企業(yè)沒(méi)有花費(fèi)一分錢。”力神動(dòng)力電池系統(tǒng)有限公司研發(fā)部部長(zhǎng)羅志民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　羅志民提到的“創(chuàng)通票”，即天津?yàn)I海高新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)推出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”制度，即由政府向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，免費(fèi)提供給廣大創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，“創(chuàng)通票”推出半年多來(lái)，高新區(qū)共發(fā)放“高企創(chuàng)通票”550張，成功認(rèn)定198家；發(fā)放“新三板創(chuàng)通票”45張，成功掛牌16家；向1200家企業(yè)發(fā)放“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)通票”，新增專利8000件。

　　高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和多位企業(yè)人士表示，“創(chuàng)通票”為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)階段都提供了相應(yīng)的政策服務(wù)，滿足了不同發(fā)展階段企業(yè)的需求，真正實(shí)現(xiàn)了“一張通票管創(chuàng)業(yè)”。

　　“既不用擔(dān)心拿不到政策也不用為籌集費(fèi)用發(fā)愁”

　　前不久，天津?yàn)I海高新區(qū)198家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，在認(rèn)定過(guò)程中，這些企業(yè)普遍使用了政府給予的“創(chuàng)通票”，向中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。

　　高新區(qū)企業(yè)全民互聯(lián)科技（天津）有限公司總經(jīng)理王智勇創(chuàng)業(yè)六年了，企業(yè)在發(fā)展壯大的過(guò)程中，經(jīng)常需要購(gòu)買第三方服務(wù)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)要兩萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)要五六萬(wàn)元。

　　“企業(yè)在進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時(shí)，要有專人去跑，要選服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要支付代理費(fèi)用，既花錢又費(fèi)人力。雖然高新區(qū)以前也有支持政策，但采取的是后補(bǔ)貼的方式，企業(yè)必須先墊付資金，而且還要承擔(dān)政策變化等不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”王智勇說(shuō)。

　　作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津?yàn)I海高新區(qū)入駐企業(yè)1.2萬(wàn)余家，大部分為科技型中小企業(yè)。天津?yàn)I海高新區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在從初創(chuàng)入駐、研發(fā)分析測(cè)試、專利申報(bào)及維護(hù)到申報(bào)高新企業(yè)和新三板掛牌等不同節(jié)點(diǎn)，企業(yè)均需向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買必需服務(wù)，面臨資金籌集難。

　　去年6月，天津?yàn)I海高新區(qū)整合政策資源，創(chuàng)新機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)推出“創(chuàng)通票”制度。據(jù)介紹，在這一系統(tǒng)上，企業(yè)提出申請(qǐng)后，系統(tǒng)會(huì)配發(fā)相應(yīng)的“創(chuàng)通票”，企業(yè)拿“創(chuàng)通票”去選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后，企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)并對(duì)服務(wù)質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，隨后機(jī)構(gòu)提交“創(chuàng)通票”兌現(xiàn)申請(qǐng)，系統(tǒng)依據(jù)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行驗(yàn)證。通過(guò)系統(tǒng)驗(yàn)證后，政府合作銀行將兌現(xiàn)資金撥付給服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　天津高新區(qū)管委會(huì)副主任聶偉迅舉例說(shuō)，如果一家企業(yè)在新三板掛牌上市，需向會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商等支付服務(wù)費(fèi)用，上市后再申領(lǐng)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。有了“創(chuàng)通票”，企業(yè)在購(gòu)買這些服務(wù)時(shí)就無(wú)需自己墊資，而是憑票支付。服務(wù)商則憑票從管委會(huì)的定點(diǎn)銀行兌現(xiàn)資金，手續(xù)十分簡(jiǎn)便。可流轉(zhuǎn)、可兌現(xiàn)是“創(chuàng)通票”制度設(shè)計(jì)的核心。

　　據(jù)了解，“創(chuàng)通票”目前提供初創(chuàng)服務(wù)包、高企服務(wù)包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)包、分析測(cè)試服務(wù)包和新三板掛牌服務(wù)包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)階段。服務(wù)包所匹配的價(jià)值不等，比如高企服務(wù)包的價(jià)值2萬(wàn)元，而新三板掛牌服務(wù)包的價(jià)值則要超過(guò)100萬(wàn)元。“創(chuàng)通票”的編碼與申請(qǐng)企業(yè)、服務(wù)包及其達(dá)成的效果一一對(duì)應(yīng)。

　　天津華益?zhèn)髅接邢薰臼且患易?cè)在天津高新區(qū)的文化科技企業(yè)，目前正在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。按照以往政策，只要企業(yè)通過(guò)認(rèn)定，就可享受一定的資金補(bǔ)貼。然而，對(duì)于一家初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期需要支付給科技服務(wù)公司的3萬(wàn)至5萬(wàn)元費(fèi)用不是一筆小數(shù)目，而且政府的補(bǔ)貼資金通常一年后才能兌現(xiàn)。現(xiàn)在，通過(guò)“創(chuàng)通票”，企業(yè)不花一分錢就能選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)事宜。

　　“現(xiàn)在不用墊付，而是靠政府‘創(chuàng)通票’流轉(zhuǎn)的模式，由靠譜的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給我們提供服務(wù)，我們也覺(jué)得踏實(shí)放心。”華益?zhèn)髅竭\(yùn)營(yíng)總監(jiān)穆鑫對(duì)記者說(shuō)。

　　聶偉迅告訴記者，“創(chuàng)通票”所需投入并非額外開(kāi)支，而是將現(xiàn)行政策中的企業(yè)先墊資、財(cái)政后補(bǔ)貼方式，調(diào)整為先由第三方機(jī)構(gòu)墊付、再由合作銀行兌現(xiàn)的新方式，整個(gè)流程都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成，政策落地實(shí)現(xiàn)了“零時(shí)差”“零距離”。

　　入?yún)^(qū)企業(yè)、南大通用數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司首席運(yùn)營(yíng)官尹麗娜說(shuō)：“‘創(chuàng)通票’解決了政策資金兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題，企業(yè)既不用擔(dān)心拿不到政策，也不用為籌集費(fèi)用發(fā)愁，大大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。”

　　“原來(lái)一個(gè)部門(mén)半年的工作，現(xiàn)在一個(gè)人就能配合完成”

　　一些受訪企業(yè)表示，“創(chuàng)通票”解決了政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和銀行之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壓力的同時(shí)，也帶來(lái)“保姆式”便捷高效服務(wù)。

　　天津永興泰科技有限公司是一家從事物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的科技型研發(fā)企業(yè)。“我們?cè)缇途邆渖暾?qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的條件，但不知道該如何操作，雖然也有專業(yè)機(jī)構(gòu)找上門(mén)來(lái)，但好壞無(wú)法甄別，不敢做。”公司總經(jīng)理郭永平說(shuō)，在“創(chuàng)通票”平臺(tái)上，可直接選擇經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選的第三方機(jī)構(gòu)，既省錢又省力。

　　“通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，不僅減免了我們的稅收，還提升了企業(yè)的品牌知名度，提高了員工的創(chuàng)新意識(shí)。原來(lái)由多人組成的部門(mén)半年才能完成的工作，現(xiàn)在一個(gè)人配合服務(wù)機(jī)構(gòu)就能完成。這讓我們的技術(shù)人員全身心專注于產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”郭永平說(shuō)。

　　位于科技金融大廈的博士能（天津）能源科技發(fā)展有限公司剛剛成立不到一年，需要辦理商標(biāo)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)認(rèn)定、專利申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等各種手續(xù)，但是公司人手有限，再加上剛到天津，人生地不熟，辦起來(lái)比較麻煩。

　　公司工作人員向記者回憶說(shuō)：“去年4月，辦理商標(biāo)認(rèn)定的時(shí)候，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、朋友介紹等各種途徑去找能提供服務(wù)的企業(yè)，跑了好幾家企業(yè)去考察，特別麻煩。”所以，去年6月“創(chuàng)通票”一推出，公司就申請(qǐng)了高企服務(wù)包，“在‘創(chuàng)通票’的平臺(tái)上，我們可以直接選擇第三方機(jī)構(gòu)，再也不用到處跑了，在這個(gè)平臺(tái)上選擇的機(jī)構(gòu)也比較放心”。

　　泰森數(shù)控科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理解潤(rùn)海2013年創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品五軸數(shù)控機(jī)床是天津唯一擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)控系統(tǒng)。為了企業(yè)發(fā)展壯大，解潤(rùn)海開(kāi)始尋求新三板上市。但對(duì)于技術(shù)出身的他來(lái)說(shuō)，選擇誰(shuí)服務(wù)、怎么選，卻不是一件容易的事兒。

　　“每一家機(jī)構(gòu)的背景、收費(fèi)、服務(wù)是不是適合，很難辨別，而且還要專人去跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”解潤(rùn)海說(shuō)，“創(chuàng)通票”剛一推出，他就提交了申請(qǐng)書(shū)，“看中的正是創(chuàng)通票提供的服務(wù)包模式”。

　　天津?yàn)I海高新區(qū)工委書(shū)記倪祥玉表示，“創(chuàng)通票”就是借著互聯(lián)網(wǎng)大勢(shì)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把政府的資源在最短的時(shí)間、最有效地配置給最需要的人。

　　構(gòu)筑“資源聚合平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)雙贏

　　記者了解到，在“創(chuàng)通票”模式里，不僅申請(qǐng)服務(wù)包的企業(yè)受益，也促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的集聚和活躍，形成了專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、透明化競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)化集聚的格局，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)雙贏。

　　天元生產(chǎn)力促進(jìn)中心屬于天津市市級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，是一家為科技型企業(yè)提供全方位綜合科技服務(wù)的創(chuàng)新公共平臺(tái)。在高企認(rèn)定服務(wù)中，主要幫助企業(yè)撰寫(xiě)高企認(rèn)定申報(bào)材料、申報(bào)專利和軟件著作權(quán)等核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

　　“‘創(chuàng)通票’推出后僅半年，我們就已經(jīng)或正在為100多家高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高企認(rèn)定服務(wù)，相當(dāng)于2014年全年的1.5倍。”天元生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任許長(zhǎng)澤說(shuō)，“創(chuàng)通票的推出，不僅為公司帶來(lái)了業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，而且服務(wù)費(fèi)用也有保障。更為重要的是，多家第三方機(jī)構(gòu)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，也促使我們不斷提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。”

　　據(jù)了解，目前，高新區(qū)已匯集了像天元生產(chǎn)力這樣參與提供“創(chuàng)通票”相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)100多家，除了天津高新區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，還吸引了來(lái)自天津、北京、上海、山東等全國(guó)各地的機(jī)構(gòu)。

　　政和科技股份有限公司是一家來(lái)自山東的服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司董事長(zhǎng)朱濤告訴記者，他們開(kāi)展業(yè)務(wù)一直是事后結(jié)算，風(fēng)險(xiǎn)很大，而“創(chuàng)通票”有業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障，解決了后顧之憂。來(lái)自北京的服務(wù)機(jī)構(gòu)中潤(rùn)華益股權(quán)投資基金管理有限公司總裁王巍也表示，通過(guò)“創(chuàng)通票”的推廣和輻射，公司會(huì)從中得到優(yōu)質(zhì)的客戶和市場(chǎng)以及資本的增長(zhǎng)值。

　　“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前服務(wù)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有規(guī)模效益，要不是嫌利潤(rùn)低不愿意做，要不就是收費(fèi)高難以承受。而‘創(chuàng)通票’平臺(tái)聚集起大量客戶資源，吸引眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集競(jìng)爭(zhēng)，不僅服務(wù)費(fèi)用相應(yīng)降低，而且服務(wù)水平也不斷提升。”聶偉迅說(shuō)。

　　王智勇也認(rèn)為，以前第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿意做初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，因?yàn)槔麧?rùn)很低。有了“創(chuàng)通票”后，更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入這個(gè)體系，不僅創(chuàng)業(yè)者不用考慮基礎(chǔ)服務(wù)的成本，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)潛在客戶也增多，利潤(rùn)得到相應(yīng)保證，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也將提升。例如，一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)為單獨(dú)一家企業(yè)提供某項(xiàng)服務(wù)，需要150萬(wàn)元，當(dāng)這個(gè)平臺(tái)一次可以給機(jī)構(gòu)提供20家、50家甚至更多的企業(yè)資源時(shí)，受到服務(wù)批發(fā)效應(yīng)的影響，服務(wù)費(fèi)用將會(huì)降低，則只要100萬(wàn)元就可以滿足企業(yè)的需求。

　　值得注意的是，“創(chuàng)通票”所對(duì)應(yīng)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅包括能夠提供專業(yè)財(cái)稅、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，還包括孵化器、眾創(chuàng)空間。

　　高新區(qū)凱立達(dá)創(chuàng)投咖啡負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘創(chuàng)通票’給眾創(chuàng)空間提出了更高要求，眾創(chuàng)空間不再只是提供辦公場(chǎng)地等硬件設(shè)施的空間，還需要提供企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所急需的多層次第三方服務(wù)。”

　　倪祥玉說(shuō)：“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)多了，就能為企業(yè)提供各種服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，也必然會(huì)吸引更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者聚集。”據(jù)了解，天津?yàn)I海高新區(qū)下一步將加大資金投入，繼續(xù)增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)生態(tài)鏈。

　　實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普惠與共享　倒逼政府服務(wù)體制改革

　　“‘創(chuàng)通票’制度的推出，將加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種束縛和障礙，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的普惠與共享。”天津?yàn)I海高新區(qū)原工委書(shū)記榮建勛說(shuō)。

　　天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)科技局調(diào)研員王兵告訴記者：“‘創(chuàng)通票’整個(gè)流程都是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的，我們?yōu)槠髽I(yè)提供從初創(chuàng)到成長(zhǎng)、壯大的全程服務(wù)，目的是通過(guò)這樣的體制機(jī)制改革，激活區(qū)內(nèi)的自主創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍氛圍。通過(guò)‘一張通票管創(chuàng)業(yè)’的制度設(shè)計(jì)，讓每一個(gè)流程都快起來(lái)，讓流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不再成為制約創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者發(fā)展的因素，把環(huán)境載體做好，切實(shí)地為他們解決后顧之憂。”

　　在聶偉迅看來(lái)，“創(chuàng)通票”模式類似于淘寶網(wǎng)的交易模式，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、政府完成了“創(chuàng)通票”的申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)的整個(gè)流程，政府引入第三方專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)的力量來(lái)配置資源，既解決了企業(yè)遇到的難題，又提高了政府的辦事效率，可謂一箭雙雕。

　　“高新區(qū)有1.2萬(wàn)家企業(yè)，有著廣闊的市場(chǎng)。在‘創(chuàng)通票’制度下，越來(lái)越多的第三方機(jī)構(gòu)集聚到這個(gè)平臺(tái)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈正在不斷完善。這就好像在一座森林里，灌木有了，小溪、小草、蚯蚓、蝴蝶都有了，就等著小樹(shù)長(zhǎng)成參天大樹(shù)了。”倪祥玉憧憬說(shuō)。

　　“銀行的錢是財(cái)政資金，只要符合條件，銀行就可以支付，政府權(quán)力尋租的問(wèn)題就解決了。政府用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’和向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)這種方式，既不干涉企業(yè)，也不擾亂市場(chǎng)秩序，相反，還能讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，進(jìn)而激活市場(chǎng)的活力。”朱濤說(shuō)。

　　“借助‘創(chuàng)通票’，企業(yè)需要什么，政府就會(huì)一目了然，針對(duì)共性問(wèn)題，推出服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。”聶偉迅說(shuō)，2016年，“創(chuàng)通票”在原有的高企服務(wù)包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)包、分析測(cè)試服務(wù)包、新三板掛牌服務(wù)包、初創(chuàng)服務(wù)包基礎(chǔ)上將新增小巨人升級(jí)版服務(wù)包，助力科技小巨人企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

　　聶偉迅透露，創(chuàng)通票的使用不僅僅局限于高新區(qū)核心區(qū)的企業(yè)，目前已經(jīng)覆蓋到天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)“一區(qū)五園”的范圍，未來(lái)將形成可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化模式向全市“一區(qū)二十一園”甚至全國(guó)推廣。“企業(yè)在登錄的時(shí)候，提供的信息是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證的，痕跡也都會(huì)留在這個(gè)平臺(tái)上。到那個(gè)時(shí)候，在‘創(chuàng)通票’的管理平臺(tái)上，將建立起一個(gè)全國(guó)企業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。”