黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，對加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等工作作出重要部署。我們要深刻理解全會賦予中小企業(yè)工作的新使命新任務(wù)新要求，系統(tǒng)推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型任務(wù)，全力以赴做好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”的建設(shè)運(yùn)行工作。
全面把握中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢
黨中央和國務(wù)院對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出更高要求。國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，對政策惠企、環(huán)境活企、服務(wù)助企、創(chuàng)新強(qiáng)企、人才興企等工作作出系統(tǒng)部署。工業(yè)和信息化部黨組全面深入推進(jìn)中小企業(yè)工作，金壯龍部長多次主持召開中小企業(yè)圓桌會議，聽取相關(guān)企業(yè)的情況介紹、困難問題以及意見建議，專門赴北京市調(diào)研中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，深入了解中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。工業(yè)和信息化部單忠德副部長到中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心調(diào)研中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)情況，并召開專題會研究推動服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等工作。
國際國內(nèi)形勢變化對中小企業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。從國際看，逆全球化思潮抬頭，保護(hù)主義上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，我國面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)依然艱巨。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。
新一輪科技革命為中小企業(yè)發(fā)展帶來更大機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，尤其是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造向縱深推進(jìn)，融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，作為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生力軍的中小企業(yè)，將會迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。
廣大中小企業(yè)對服務(wù)創(chuàng)新抱有更高期待。經(jīng)過多年發(fā)展，各地雖已建成一大批中小企業(yè)服務(wù)平臺，但卻存在服務(wù)方式相對傳統(tǒng)，服務(wù)手段比較單一，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富等問題。廣大中小企業(yè)亟需獲得更加精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)和豐富、便捷的社會專業(yè)服務(wù)。
建設(shè)中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)的重要意義
第一，建設(shè)中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系等方面取得顯著成效，但也存在大而不強(qiáng)、全而不精等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新建設(shè)，推動創(chuàng)新能力提升。近年來，一大批中小企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式升級、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為培育積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要力量。建設(shè)全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，重點(diǎn)是加快推動中小企業(yè)服務(wù)模式的機(jī)制創(chuàng)新，率先推動新一代信息技術(shù)在中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，通過線上對接、線下實(shí)施，以新技術(shù)新模式助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺的賦能作用，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式升級、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升。中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)作為數(shù)字平臺，通過數(shù)據(jù)聚合、算法優(yōu)化和用戶交互，釋放數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的價(jià)值協(xié)同和價(jià)值共創(chuàng)，拓展全域性、多元化行業(yè)解決方案和應(yīng)用場景。同時(shí)，以應(yīng)用場景牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動形成一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必要組成部分。中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)的上線運(yùn)行，主要是解決中小企業(yè)服務(wù)供給與需求不匹配、服務(wù)發(fā)展區(qū)域不均衡的問題。通過在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步深化分工協(xié)作，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，提高中小企業(yè)服務(wù)資源配置效率，推動服務(wù)要素資源流動更加順暢，讓更高質(zhì)量的服務(wù)脫穎而出。加快數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展所需的資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源的有效供給及優(yōu)化配置，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。
第四，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)是服務(wù)體系變革的必然選擇和重要抓手。中小企業(yè)公共服務(wù)是以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，由政府引導(dǎo)和支持，公益性服務(wù)組織和市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，向中小企業(yè)提供普遍性、基礎(chǔ)性、專業(yè)化服務(wù)。自2023年工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》以來，各級政府持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前已設(shè)立四級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)1780多家，為中小企業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時(shí)，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率不高，人員配備不足，難以為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供全面精準(zhǔn)的服務(wù)，孤立的區(qū)域性服務(wù)也難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的多元化需求。中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)通過培育資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的服務(wù)模式，形成中小企業(yè)服務(wù)的“大超市”，匯聚各類服務(wù)機(jī)構(gòu)之所長，解決線下服務(wù)供給不足、服務(wù)力量單薄、服務(wù)手段欠缺、服務(wù)資源難以有效調(diào)動等問題，把政策、技術(shù)、管理、服務(wù)、資源送達(dá)最后一公里，助力中小企業(yè)強(qiáng)身健體。
中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的基本原則和路徑方法
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)全面工作。從網(wǎng)站技術(shù)架構(gòu)層面來看，既要具備底層架構(gòu)的開放性、包容性和適應(yīng)性，也要充分考慮各功能板塊之間以及與總網(wǎng)之間的協(xié)同性。在中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過程中，要持續(xù)推動國家、省、市、縣四級線下公共服務(wù)體系和線上服務(wù)網(wǎng)“兩網(wǎng)一體”雙向互動、互融互促，構(gòu)建一個(gè)高效、便捷、智能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊解決中小企業(yè)服務(wù)痛點(diǎn)。在中小企業(yè)發(fā)展的新階段，遇到的問題更加復(fù)雜、更有挑戰(zhàn)。要正視問題、直面問題、分析問題，善于抓住中小企業(yè)面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問題的主攻方向，研究解決問題的新理念新思路新辦法，著力解決中小企業(yè)服務(wù)過程中的難題，幫助中小企業(yè)破浪前行。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推動人工智能大模型應(yīng)用。在服務(wù)網(wǎng)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的一體設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮豐富應(yīng)用場景的牽引作用，快速推進(jìn)新技術(shù)的試驗(yàn)推廣和成果應(yīng)用。要聯(lián)合各方面的生態(tài)力量，快速形成中小企業(yè)服務(wù)大模型和垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)模型，通過先進(jìn)技術(shù)手段提升服務(wù)中小企業(yè)的精準(zhǔn)度和覆蓋面。
四是堅(jiān)持金融賦能，助力中小企業(yè)破解融資難題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，通過向中小企業(yè)提供各類金融服務(wù)，為中小企業(yè)降低融資成本、提供資金支持，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。在服務(wù)網(wǎng)建設(shè)過程中，要整合調(diào)動銀行、保險(xiǎn)、券商、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供便捷便利的投資、貸款、債券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，暢通中小企業(yè)融資渠道，有效解決資金供需雙方信息不對稱問題，促進(jìn)資金的有效利用，推動金融服務(wù)提質(zhì)增效。
五是堅(jiān)持生態(tài)合作，健全中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。在中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)中，除了地方政府設(shè)立和支持的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還有大量高度活躍的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為國家級的服務(wù)平臺，服務(wù)網(wǎng)在堅(jiān)持公益性的前提下，要建立完善服務(wù)機(jī)構(gòu)“上網(wǎng)”的遴選機(jī)制，并圍繞專業(yè)服務(wù)能力的提升，與市場化機(jī)構(gòu)相互取長補(bǔ)短、深化合作，不斷地創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)產(chǎn)品、健全中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)，快速形成廣泛協(xié)同創(chuàng)新的新發(fā)展局面。
推動中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)邁上新臺階
其一，加強(qiáng)組織推進(jìn)。一是健全組織推進(jìn)工作機(jī)制。圍繞服務(wù)網(wǎng)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，鞏固優(yōu)化上網(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓創(chuàng)新布設(shè)新興業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型銜接有條不紊推進(jìn)。二是開展服務(wù)網(wǎng)工作推進(jìn)會議及活動，推動各地加快實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通和企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)。三是健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)生態(tài)，提升服務(wù)活躍度。四是建立考核通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)地方平臺互聯(lián)互通、企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)、服務(wù)商管理等情況，充分調(diào)動地方參與服務(wù)網(wǎng)工作的積極性。
其二，加強(qiáng)條件保障。一是聚合服務(wù)資源。在工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局的指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)爭取外部機(jī)構(gòu)和地方中心的支持，更好匯聚各類服務(wù)資源。二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部人才力量建設(shè)，充分發(fā)揮“外腦”作用，延請外部專家和各類專業(yè)人才，形成服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的專家?guī)鞂＜胰骸Ｈ巧罨献骰锇殛P(guān)系。進(jìn)一步明確與合作伙伴間的職責(zé)分工，推動合作伙伴持續(xù)加大投入加快開發(fā)，完善應(yīng)急方案和處置流程。此外，要加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營和制度保障。
其三，加快建設(shè)開發(fā)。一是完善總體方案，制定具體實(shí)施路線，形成路線推進(jìn)圖。二是發(fā)揮新型數(shù)字化工具平臺作用，加快實(shí)現(xiàn)與地方平臺的互聯(lián)互通。三是不斷迭代升級服務(wù)網(wǎng)功能板塊。豐富金融科技產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。四是加快開發(fā)手機(jī)APP版，為中小企業(yè)提供更加方便的業(yè)務(wù)訂制、數(shù)據(jù)分析及精準(zhǔn)推送服務(wù)。
其四，加強(qiáng)硬能力建設(shè)。一是高規(guī)格建設(shè)檢測認(rèn)可綜合服務(wù)的硬能力。聚焦國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制好的中試中心，形成全鏈條服務(wù)能力。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中小企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)的硬能力。推動建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)大模型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究為中小企業(yè)提供服務(wù)的基礎(chǔ)大模型及應(yīng)用產(chǎn)品，建立集中共享的數(shù)據(jù)服務(wù)底座。三是高質(zhì)量建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的硬能力。建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新需求征集及成果對接平臺，推動科技成果與企業(yè)創(chuàng)新需求的精準(zhǔn)對接和規(guī)范流通。建立科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，提升跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，助力中小企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈。
（作者：翁啟文，系工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任）
