服務(wù)消費(fèi)是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)消費(fèi)，把今年確定為“消費(fèi)促進(jìn)年”。今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，首次專門就服務(wù)消費(fèi)發(fā)展作出全面、系統(tǒng)部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控思路的一次重要演進(jìn)。
服務(wù)消費(fèi)關(guān)乎民生和人民幸福感、獲得感，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的升級(jí)趨勢(shì)，消費(fèi)形態(tài)也逐漸由商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需乃至高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。
把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
在新形勢(shì)下，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)消費(fèi)供給數(shù)字化、消費(fèi)需求品質(zhì)化、消費(fèi)主體年輕化的趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)社會(huì)生活、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式深刻變革，把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
其一，服務(wù)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力源。消費(fèi)是增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的主拉動(dòng)力，消費(fèi)“熱點(diǎn)”往往是投資“焦點(diǎn)”，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、釋放消費(fèi)潛力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)將拉動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域投資，帶動(dòng)實(shí)物消費(fèi)量質(zhì)齊升。以餐飲、住宿、旅游、購(gòu)物等為代表的服務(wù)消費(fèi)，既能呈現(xiàn)鏈條式的相互觸發(fā)關(guān)系，又能發(fā)揮集群式的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)高頻的、剛需的實(shí)物消費(fèi)需求。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將形成新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
其二，服務(wù)消費(fèi)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢(shì)，聚焦人民群眾尚未被滿足、尚待激發(fā)的潛在需求，滿足多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提高國(guó)際循環(huán)質(zhì)量。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有助于充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高消費(fèi)層次、培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)，更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，著眼于世界市場(chǎng)需求，以國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作加速國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)潛能釋放，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
其三，服務(wù)消費(fèi)是社會(huì)就業(yè)的關(guān)鍵穩(wěn)定錨。服務(wù)消費(fèi)具有“接觸”特征，是典型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)。服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)張有助于吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，有利于穩(wěn)就業(yè)和增收入，從而完善分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“派生”消費(fèi)。由此，生活服務(wù)消費(fèi)越活躍，創(chuàng)造就業(yè)崗位越多，就業(yè)收入更持續(xù)穩(wěn)定，全社會(huì)就會(huì)形成“就業(yè)穩(wěn)-收入穩(wěn)-愿消費(fèi)”的良性循環(huán)。
服務(wù)消費(fèi)，與實(shí)物消費(fèi)相對(duì)應(yīng)，其消費(fèi)對(duì)象為無(wú)形服務(wù)，涉及行業(yè)眾多，既有存量較大的餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等傳統(tǒng)消費(fèi)，也有增長(zhǎng)空間更大的文娛、旅游、體育等改善型消費(fèi)和數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)不是“去一存一”的矛盾和替代關(guān)系，而是有著辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實(shí)物消費(fèi)是服務(wù)消費(fèi)的物質(zhì)依托，服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容將有力促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)通過(guò)直接拉動(dòng)增長(zhǎng)和間接促內(nèi)需實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引帶動(dòng)作用。如，康養(yǎng)行業(yè)發(fā)展顯著帶動(dòng)營(yíng)養(yǎng)品等實(shí)物消費(fèi)；而高品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)品供給也將促進(jìn)康養(yǎng)行業(yè)繁榮。以服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)統(tǒng)籌、牽引實(shí)物消費(fèi)，有利于形成服務(wù)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的擴(kuò)內(nèi)需新局面。
圖為2024年國(guó)慶節(jié)假期期間，游客在世界文化遺產(chǎn)地安徽省黃山市黟縣宏村游玩。 新華社發(fā)（施亞磊 攝）
需求之變結(jié)構(gòu)之變?cè)杏齽?dòng)能之變
當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，對(duì)專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和品質(zhì)化的生活性服務(wù)業(yè)需求日益增加。從服務(wù)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要有三方面積極因素：
首先，人民對(duì)美好生活的向往帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)新需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程會(huì)顯著加快。目前我國(guó)人均GDP已超1.2萬(wàn)美元，人民對(duì)美好生活的向往更強(qiáng)烈，消費(fèi)需求從“有”轉(zhuǎn)“優(yōu)”，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)追求質(zhì)量、從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)發(fā)展和享受型消費(fèi)，“品質(zhì)消費(fèi)”“悅己消費(fèi)”“綠色消費(fèi)”“數(shù)字消費(fèi)”等新消費(fèi)日益引導(dǎo)潮流，文旅、體育、健康休閑等提供情緒價(jià)值和滿足感的服務(wù)消費(fèi)更受市場(chǎng)青睞。
其次，人口結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)含服務(wù)消費(fèi)的新動(dòng)能。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.2%，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，帶來(lái)養(yǎng)老、托育、教培、居住服務(wù)等消費(fèi)需求。年輕人漸成消費(fèi)主力，偏好社交、直播等個(gè)性化、差異化、體驗(yàn)強(qiáng)的消費(fèi)模式，騎行、滑雪、露營(yíng)、觀演等年輕態(tài)、沉浸體驗(yàn)消費(fèi)成為新亮點(diǎn)。從人口看，老齡社會(huì)加速到來(lái)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”迎來(lái)黃金發(fā)展期，家政、健康、護(hù)理等生活服務(wù)需求更迫切，老年助餐、居家助老、老人旅居等服務(wù)業(yè)態(tài)漸豐富，孕育服務(wù)消費(fèi)的新“藍(lán)海”。主力消費(fèi)群體的更替和偏好改變加速了傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)須圍繞各群體消費(fèi)需求精準(zhǔn)發(fā)力。
最后，科技創(chuàng)新持續(xù)創(chuàng)造服務(wù)消費(fèi)的新供給。我國(guó)消費(fèi)升級(jí)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成交匯并深度融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)消費(fèi)，催生數(shù)字健康、數(shù)字教育、智慧餐飲等，送餐、教育、醫(yī)療服務(wù)機(jī)器人不斷迭代升級(jí)，新型消費(fèi)潛能加速釋放。電子競(jìng)技、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，數(shù)字化對(duì)服務(wù)業(yè)商家降本提效作用明顯。
今年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)活力澎湃強(qiáng)勁，消費(fèi)結(jié)構(gòu)提質(zhì)趨勢(shì)明顯，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用愈益明顯。餐飲、交通、文旅等服務(wù)消費(fèi)增勢(shì)良好。假日消費(fèi)火爆，暑期文旅市場(chǎng)“熱”力十足，“清涼經(jīng)濟(jì)”不斷培育，激活夜間游、避暑游、親子游、研學(xué)游等消費(fèi)熱點(diǎn)。數(shù)字消費(fèi)用戶群體不斷崛起。
服務(wù)消費(fèi)需求與供給仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡
目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模達(dá)4億多，但服務(wù)消費(fèi)仍存在供需不匹配、結(jié)構(gòu)性不平衡等問(wèn)題，在供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平方面，存在中低端供給不能滿足中高端需求的矛盾。
一是高質(zhì)量服務(wù)供給不足。總體看，服務(wù)供給普遍化、大眾化、同質(zhì)化，尚未形成高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的服務(wù)供給體系。從供給規(guī)模看，服務(wù)行業(yè)總體供不應(yīng)求，特別隨著老齡化、少子化趨勢(shì)，“一老一少”成為剛需，家政服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)陪護(hù)、育嬰托育等與老百姓息息相關(guān)的行業(yè)，普遍存在人員短缺、門檻較高、供給水平不高等問(wèn)題。高層次服務(wù)消費(fèi)如文化、藝術(shù)、娛樂(lè)、體育等，也存在供給不足、高端人才缺乏、服務(wù)質(zhì)量待提升等問(wèn)題。從供給結(jié)構(gòu)看，高端服務(wù)產(chǎn)品供需矛盾突出。醫(yī)療康養(yǎng)、職業(yè)教育、心理咨詢等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化不足，定制化、個(gè)性化服務(wù)不夠，部分消費(fèi)流向國(guó)際市場(chǎng)。
二是服務(wù)消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化。服務(wù)消費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響服務(wù)品質(zhì)的穩(wěn)定性、可靠性及品牌打造。服務(wù)業(yè)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)滯后，在用工要求、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、費(fèi)用收取等方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量參差不齊、消費(fèi)者權(quán)益難保障、行業(yè)監(jiān)管和懲戒機(jī)制缺失等矛盾凸顯，服務(wù)消費(fèi)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，平臺(tái)建設(shè)不完備導(dǎo)致信息壁壘和交易成本提升，尤其是家政、養(yǎng)老、托育等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和個(gè)人信用等重要信息不對(duì)稱，亟需強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管、規(guī)范誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化完善市場(chǎng)環(huán)境。
三是政策引導(dǎo)支持亟需強(qiáng)化。服務(wù)消費(fèi)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間被視為非生產(chǎn)性的，行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，公平使用生產(chǎn)要素的保障程度較低，支持扶持政策偏少，甚至還有一些限制性措施，政府各部門協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制有待完善；城鄉(xiāng)和區(qū)域間的消費(fèi)差距有待拉齊，亟需培育扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，消費(fèi)者認(rèn)知與接受度需提升，要引導(dǎo)開(kāi)展消費(fèi)者教育，積極轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，更新和普及綠色消費(fèi)觀念等。
完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展
今后一個(gè)時(shí)期，必須把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，緊緊圍繞培育、融合、激活，在供給、需求和制度層面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)服務(wù)供給與需求高水平動(dòng)態(tài)平衡，讓居民“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”。
一是聚焦“培育”，多措并舉激發(fā)消費(fèi)活力。有效提振服務(wù)消費(fèi)，更依賴居民收入增長(zhǎng)和收入預(yù)期改善。要持續(xù)優(yōu)化“就業(yè)—收入分配—消費(fèi)”全鏈條良性循環(huán)機(jī)制，建立消費(fèi)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的制度體系；多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，健全社會(huì)保障體系；完善收入分配和就業(yè)制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，優(yōu)化個(gè)人所得稅等制度；創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)的金融支持。各地可發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，落實(shí)帶薪休假制度，探索實(shí)行彈性、錯(cuò)峰休假，讓百姓有閑暇時(shí)間消費(fèi)。
二是聚焦“融合”，創(chuàng)新發(fā)展提升供給質(zhì)量。一方面，聚焦各群體服務(wù)消費(fèi)訴求，不斷優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建更成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)；推動(dòng)商業(yè)、文娛、旅游、居住服務(wù)等業(yè)態(tài)融合，依托城市商圈、智慧街區(qū)、數(shù)字門店等，設(shè)計(jì)更多線上線下融合、商文旅融合等新場(chǎng)景；加快國(guó)際及區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和新市場(chǎng)形態(tài)融合，打造順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)升級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。另一方面，加速技術(shù)創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等挑戰(zhàn)，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”改造提升傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)業(yè)，以數(shù)字化、新創(chuàng)意、平臺(tái)化創(chuàng)造服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景、新體驗(yàn)。以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量為引領(lǐng)，提供更多高品質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)自主品牌的國(guó)內(nèi)外知名度和影響力。
三是聚焦“激活”，全力營(yíng)造促消費(fèi)新格局。積極改善消費(fèi)條件、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，形成供需兩端發(fā)力、政策平臺(tái)“雙驅(qū)動(dòng)”新格局。一方面，深化體制機(jī)制改革。完善服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬對(duì)文旅、醫(yī)療、教培等領(lǐng)域的管制或限制，規(guī)范清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與，減少不必要行政審批。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續(xù)深化電信、教育、醫(yī)療、健康等有序開(kāi)放，吸引更多海外優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。集中清理廢止已不適應(yīng)新形勢(shì)的限制服務(wù)消費(fèi)的規(guī)定文件，健全適合服務(wù)消費(fèi)的支持政策體系。另一方面，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，既要“放得活”，又要“管得住”。以社會(huì)信用體系為抓手，引導(dǎo)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)侵害消費(fèi)者利益零容忍，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，健全服務(wù)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。
（作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）
