《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”和“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)已被納入國(guó)家規(guī)劃。近年來(lái)，隨著政策支持力度加大和技術(shù)發(fā)展，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地區(qū)加快布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)，競(jìng)相構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些堵點(diǎn)，制約了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為此需要多措并舉促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是，起降基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。以通用機(jī)場(chǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，支撐各類航空器的起降、備降、停放、試飛和維保。盡管近年來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，但總體規(guī)模仍顯不足。垂直起降機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和布局尚處于起步階段。二是，新型低空基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。空域管理系統(tǒng)建設(shè)不足。城市區(qū)域空域資源邊際模糊，城市面貌復(fù)雜且差異大，低空空中交通管制復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于其他航空方式和地面出行方式。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)低空通信、感知、導(dǎo)航等保障能力不足，空域難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃不足。不同低空飛行運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，容易造成管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并產(chǎn)生安全隱患。各城市在推動(dòng)新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃力度不足，各地發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，制約了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。空域資源利用不足。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求將低空空域資源順利轉(zhuǎn)化為可配置的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)空域資源可計(jì)算、加速空域管理改革，并提供充足的低空空域服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)空域確權(quán)與可計(jì)算空域仍需不斷完善。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力度不夠。一是，上游關(guān)鍵零部件進(jìn)口依賴度高。通用航空飛機(jī)主要依賴進(jìn)口，無(wú)人機(jī)關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈，電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）整機(jī)制造剛剛起步，自主產(chǎn)業(yè)鏈保障不足。二是，中游飛行器裝備制造存在技術(shù)難點(diǎn)。電池密度和安全性尚需突破，高空態(tài)勢(shì)感知和避障技術(shù)以及高精度智能駕駛技術(shù)有待攻克。三是，下游場(chǎng)景應(yīng)用不充分，市場(chǎng)需求培育不足。低空應(yīng)用場(chǎng)景尚未形成大規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)推廣和品牌建設(shè)不足，公眾對(duì)低空旅游認(rèn)知度較低。
低空經(jīng)濟(jì)人才供給不足。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)飛行和服務(wù)人員需求很大，通航維修、培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)需求大幅增加，但國(guó)內(nèi)有航空專業(yè)的學(xué)校數(shù)量較少，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，人才供給缺口較大，制約著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
政策、法規(guī)支持力度尚需加強(qiáng)。近年來(lái)，多地出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或支持政策。但主要聚焦于低空制造，涉及低空基建、飛行保障以及運(yùn)行保障的政策法規(guī)較少。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)以及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)無(wú)人機(jī)、飛行汽車、低空飛行等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。2024年初，深圳出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，國(guó)家層面的相關(guān)立法進(jìn)程有待加快。
推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
第一，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是，加強(qiáng)物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把握低空基礎(chǔ)設(shè)施的新變化，聯(lián)合頭部企業(yè)編制低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)前沿標(biāo)準(zhǔn)，制定低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則。加快建設(shè)新型低空飛行器起降設(shè)施，前瞻布局新能源航空器能源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。二是，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象檢測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建低空飛行服務(wù)平臺(tái)，將管理服務(wù)平臺(tái)、通信基站、飛行場(chǎng)站、通航機(jī)場(chǎng)等納入國(guó)家新基建重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，組建全國(guó)性低空飛行管理服務(wù)數(shù)字化統(tǒng)一平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)組建區(qū)域性平臺(tái)。
第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)低空飛行器制造的技術(shù)變革、動(dòng)力變革和運(yùn)營(yíng)體系變革，加強(qiáng)新型低空飛行器的研制應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力。二是，拓展低空產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。加快培育以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的下游市場(chǎng)，強(qiáng)化低空產(chǎn)品在旅游娛樂(lè)、物流運(yùn)輸、城市管理、交通出行、應(yīng)急救援等方面的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。政府應(yīng)積極提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體的合作平臺(tái)，拓展低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用。三是，加快形成成熟的商業(yè)模式。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新突破，重視管理制度創(chuàng)新和營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)換，加快形成成熟商業(yè)模式，提升穩(wěn)定盈利能力。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障。
第三，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和聚集。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化人才支持政策，引進(jìn)、培育高層次人才梯隊(duì)，通過(guò)國(guó)際科技合作交流加快聚集相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際頂尖科學(xué)家，組建穩(wěn)定、專職的研制、工程、管理人員隊(duì)伍。二是建立健全低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系。依托航空學(xué)院，建立學(xué)校、企業(yè)及第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式，定向培養(yǎng)飛行駕駛、機(jī)務(wù)維修、運(yùn)營(yíng)管理等各類低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。學(xué)院教育與企業(yè)實(shí)訓(xùn)并重，行業(yè)與政府部門應(yīng)共同推動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)內(nèi)容和操作規(guī)范。
第四，加強(qiáng)立法和政策保障。一方面，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障。在鼓勵(lì)地方因地制宜、開(kāi)展低空空域管理、飛行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和適航審定等方面先行先試的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快在國(guó)家層面立法，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、管控、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。另一方面，要優(yōu)化政策保障。一是，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)組織相關(guān)部門起草低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新一體布局，高位統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)。制定分階段、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、原則和任務(wù)，在操作方式、實(shí)際舉措、工作細(xì)分和責(zé)任確認(rèn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。地方政府應(yīng)因地制宜構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟(jì)政策體系，圍繞低空飛行服務(wù)、核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)載體、示范應(yīng)用場(chǎng)景等方面出臺(tái)支持措施，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施必要的政策優(yōu)惠，拓寬信貸、基金、保險(xiǎn)等融資渠道。三是，加快空域管理改革。及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定并推動(dòng)實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)空域商業(yè)化的同時(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全與國(guó)防安全。制定高效合理的通航空域飛行審批制度。四是，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、科研院所組建智慧空中交通運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，成立低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。
（作者系中歐國(guó)際工商學(xué)院案例中心研究員）
