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　　近來，地方金融監(jiān)管密集出手，進一步構(gòu)筑防范風險安全網(wǎng)。記者獲悉，作為地方金融防風險的重要抓手，多地的金融監(jiān)管立法進程正加速推進。《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》日前正式實施，重慶提出“組織起草立法草案，爭取年底前送審”，廣東、北京、深圳、吉林等地的金融監(jiān)管條例也均在醞釀中。除此之外，國家層面上的地方金融監(jiān)管上位法也在路上。與此同時，地方正不斷強化和中央監(jiān)管部門的協(xié)同配合，聯(lián)合處置地方中小金融機構(gòu)風險，針對重點風險領(lǐng)域進行“精準拆彈”。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，經(jīng)過近年來的持續(xù)重拳整治，地方金融風險已經(jīng)呈現(xiàn)收斂態(tài)勢。下一步，地方金融監(jiān)管的重點在于完善相關(guān)制度建設(shè)，以及進一步強化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能。

　　地方金融監(jiān)管立法近來明顯提速。7月1日，《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》正式實施。該條例包括地方金融組織行為規(guī)范、監(jiān)督管理措施以及風險防范與處置等內(nèi)容，明確了地方金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，也為地方金融組織的行為劃定底線。《浙江省地方金融條例》也將于8月1日正式實施。此外，重慶市地方金融監(jiān)督管理局已啟動地方金融監(jiān)管立法調(diào)研，并于近日披露信息稱將“繼續(xù)開展重慶市地方金融條例立法調(diào)研，擬赴四川、上海等外省市考察借鑒地方金融立法中的先進經(jīng)驗，組織起草立法草案，爭取年底前送審。”廣東省地方金融監(jiān)督管理局日前也正式披露正在起草《廣東省地方金融監(jiān)督管理條例》。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，山東、河北、四川、天津、浙江、上海等地已經(jīng)正式出臺了地方金融監(jiān)管條例，而北京、深圳、吉林、江蘇等地的地方金融監(jiān)管立法均在加速推進中，如《北京地方金融監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》日前正式向公眾征求意見。

　　專家指出，地方金融監(jiān)管條例在維護地方金融秩序和化解風險中將起到重要作用。國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2017年全國金融工作會議之后，多個地方金融工作局逐漸轉(zhuǎn)變職能，改掛牌“地方金融監(jiān)督管理局”，地方這一重要的監(jiān)管主體得以進一步明確。而監(jiān)管就要有法可依。地方金融監(jiān)管條例的推出使得“中央—地方”的雙層金融監(jiān)管模式和體系進一步完善。

　　“從已經(jīng)出臺的地方金融監(jiān)管條例來看，其進一步明確了地方金融監(jiān)管的主要對象，并且監(jiān)管規(guī)則也和中央保持一致。”曾剛說。具體而言，地方金融監(jiān)管的主要對象是“7+4”類機構(gòu)，“7”指的是小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司，“4”指的是投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易所。

　　國家層面上的地方金融監(jiān)管上位法也正在路上。此前召開的央行2020年金融法治工作電視電話會議指出，將加快推進《地方金融監(jiān)督管理條例》等重點立法。重慶市地方金融監(jiān)督管理局日前披露信息稱，加強與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室溝通，做好我市立法與國家立法的銜接。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，全國性的統(tǒng)一條例十分有必要。“現(xiàn)在各個地方出臺自己的條例，有可能在某些具體條款上存在不一致。全國層面的地方金融監(jiān)管條例將在對具體機構(gòu)的重大監(jiān)管要求上制定統(tǒng)一標準，這將避免出現(xiàn)地區(qū)之間規(guī)則不一致形成的監(jiān)管套利。”曾剛說。

　　在強化立法、加速構(gòu)建監(jiān)管規(guī)則制度的同時，地方還針對重點風險領(lǐng)域“精準拆彈”，并進一步在風險事件處置中強化與中央監(jiān)管部門的協(xié)同配合。如在此前的幾例風險處置過程中，地方政府均壓實了屬地的風險處置責任，參與擬定風險化解處置方案，維護地方金融穩(wěn)定。近期，針對個別信托違約事件，央行金融穩(wěn)定局局長孫天琦表示，相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府正在研究方案，央行也在緊密配合。

　　“經(jīng)過近些年的整治，地方金融風險已經(jīng)呈現(xiàn)收斂的態(tài)勢。當前，地方主要的風險點在于個別地方商業(yè)銀行、信托等機構(gòu)的擴張所帶來的不良風險，以及一些規(guī)模較大的地方性金融平臺存在的潛在風險。對于這些機構(gòu)的風險處置，需要中央和地方進一步協(xié)同配合，才能對于風險形勢有更全面的了解和把控，在監(jiān)管上也能更有效率。”中商智庫首席研究員李建軍表示。

　　展望未來，曾剛認為，鑒于前幾年地方金融監(jiān)管部門對一些類金融機構(gòu)的整頓已經(jīng)告一段落，下一步，地方金融監(jiān)管的重點在于進一步完善監(jiān)管制度，以及強化和提升自身的監(jiān)管能力。“目前部分地區(qū)的地方金融監(jiān)管部門人員有限，監(jiān)管過程中對監(jiān)管科技等的運用也較為缺乏，整體而言，監(jiān)管能力也有很大欠缺，有進一步提升空間。”他說。

　　記者了解到，當前多地正在推動技術(shù)手段在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，以提升監(jiān)管效能。北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長霍學文此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時明確表示，未來要進一步促進金融與科技的深度融合，加強監(jiān)管科技研發(fā)和應(yīng)用，進一步推動技術(shù)手段在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。

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