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　　北京市自2015年獲批成為服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市以來，面對國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢，在4年多里，通過放寬外資準(zhǔn)入門檻、推動貿(mào)易便利化改革、加大營商環(huán)境優(yōu)化等政策措施，構(gòu)建了服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展格局，健全與國際接軌的服務(wù)業(yè)開放新體制。不過，在部分試點領(lǐng)域和執(zhí)行層面仍需進一步完善相關(guān)政策措施。業(yè)界人士希望加強頂層設(shè)計，破除機制障礙，進一步釋放市場活力，推動服務(wù)業(yè)擴大開放向縱深發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

　　北京作為國家首都，服務(wù)業(yè)擴大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全球服務(wù)進出口額由2006年的5.5萬億美元增長到2017年的10.52萬億美元。目前世界經(jīng)濟服務(wù)化趨勢在加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向服務(wù)業(yè)偏移。

　　2018年我國服務(wù)業(yè)占GDP總量52%。在世界銀行2018年對190個國家營商環(huán)境評價中，中國的營商環(huán)境前進32名，上升至46位。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，一季度，中國服務(wù)進出口額12919.8億元人民幣，同比增長2.6%。服務(wù)進出口占對外貿(mào)易總額比重達15.6%，比去年全年高1個百分點。

　　同在2018年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額超過1200億美元。中國與巴西等國家建立了服務(wù)貿(mào)易合作機制，與中東歐國家共同發(fā)出服務(wù)貿(mào)易合作倡議，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際合作的廣度和深度不斷擴展。

　　北京作為國家首都，服務(wù)業(yè)利用外資占比超過85%；服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的28%，服務(wù)業(yè)擴大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會會長金旭說，中國服務(wù)貿(mào)易進出口額已經(jīng)連續(xù)五年位居世界第二位，在國際貿(mào)易中占比越來越大，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，知識密集型服務(wù)產(chǎn)品比重顯著提升。中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際影響力、國際話語權(quán)在不斷提升。

　　“京味”改革促進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域擴大開放，聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，北京在放寬市場準(zhǔn)入和促進國際合作上持續(xù)發(fā)力。

　　2015年5月，國務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展為期三年的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，北京成為全國首個、也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。

　　試點開展以來，北京市共推進實施226項任務(wù)，形成68項全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措，以不同形式向不同范圍推廣了4批試點經(jīng)驗，試點政策成效逐步顯現(xiàn)。

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域擴大開放，為北京經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，北京在放寬市場準(zhǔn)入和促進國際合作上持續(xù)發(fā)力。聚焦符合首都定位的重點領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)國際化、高端化發(fā)展，催生一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。國內(nèi)首家外資控股的飛機維修合資公司法荷航集團在京運營，中國首家外資控股證券機構(gòu)瑞銀證券、日本最大唱片公司愛貝克思落戶北京。國際知名評級機構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽在京新設(shè)法人主體。

　　“試點改革政策能夠讓美國企業(yè)進入中國市場，現(xiàn)在公司各項業(yè)務(wù)開展十分順利，策劃的演藝節(jié)目都取得了較好的效果，現(xiàn)在開放政策允許企業(yè)在全國運營，下一步要全力拓展業(yè)務(wù)。”龍之傳奇中國公司董事長陳明說，公司對中國市場充滿信心。

　　要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累新經(jīng)驗。關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，北京加大體制機制創(chuàng)新力度，形成有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排。創(chuàng)立外商投資企業(yè)“全周期”管理機制，市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上在省級層面首創(chuàng)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理；依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索進境文化藝術(shù)品“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”模式；打造國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與境外組織機構(gòu)合作設(shè)立了多個境外北京國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心，促進企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)和政府部門資源共享、互聯(lián)互通。

　　強化全方位服務(wù)保障，為營造良好的營商環(huán)境探索新路徑。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、人才保障、金融支持等方面，加大政策供給，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化。簡化企業(yè)開辦手續(xù)，實施外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”，大幅壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，辦理時間從24天縮短到5天；強化人才保障服務(wù)，向公安部申請出入境改革政策措施，為北京外籍人才提供更加寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境；加強金融保障力度，首創(chuàng)無形文化資產(chǎn)融資模式。

　　“試點方案中提出要在文化教育服務(wù)領(lǐng)域‘試點著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形文化資產(chǎn)的融資租賃’，這一政策可以說充分盤活了文化企業(yè)的無形資產(chǎn)，能夠?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為真金白銀，為文化企業(yè)開辟了一條融資新路。”北京市文化科技融資租賃股份有限公司董事長藍陶勇說，通過該模式，公司支持文化企業(yè)400余家，融資金額超過80億元。

　　更加注重開放的軟實力

　　在新一輪試點中，北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，促進優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破。

　　在試點帶動下，2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點；服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，增長10%左右，占全國服務(wù)貿(mào)易額的兩成。

　　2019年1月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)》，同意北京繼續(xù)試點，新一輪為期三年的服務(wù)業(yè)擴大開放已在路上。

　　北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點協(xié)調(diào)推進處負責(zé)人介紹，在新一輪試點中北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，包括“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識產(chǎn)權(quán)保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，促進優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破。

　　世界銀行發(fā)布的2018年度全球營商環(huán)境報告顯示，北京、上海等樣本城市在多個領(lǐng)域改革取得突破性進展。世行專家贊譽中國營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革“令人驚嘆的快速且有效”。

　　與北京全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成長相伴的，則是影響力日漸擴大的京交會。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由商務(wù)部和北京市人民政府共同主辦的中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會，自2019年起更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，每年舉辦一次，依然簡稱“京交會”。

　　2019年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會共舉辦了16.5萬平方米展覽展示、240余場論壇會議和洽談交易活動，吸引了137個境外國家和地區(qū)、21家國際組織、全國各省區(qū)市、180余家境內(nèi)外商協(xié)會、　8000家境內(nèi)外企業(yè)及機構(gòu)參展參會。經(jīng)初步統(tǒng)計，“一主十輔”各會場超過40萬人次客商參加各項活動。共實現(xiàn)意向簽約項目總數(shù)440個，意向簽約金額1050.6億美元。

　　“我國服務(wù)貿(mào)易全球化、高端化、集群化、融合化的發(fā)展特征日益顯現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，京交會不僅有利于推動中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈水平，其他國家也可以通過京交會這個平臺和橋梁分享經(jīng)驗、尋找機會、謀求合作，從而對世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

　　擴大試點仍有細節(jié)需要完善

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認為，目前的試點政策專業(yè)性強，需政府部門、業(yè)界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威解讀共同配合，深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放各項工作。

　　隨著北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點各項工作的深入推進，各個試點領(lǐng)域的成果逐步顯現(xiàn)，企業(yè)獲得感進一步加深。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在部分試點領(lǐng)域和執(zhí)行層面等仍存細節(jié)需要完善，業(yè)界人士希望加強頂層設(shè)計，破除機制障礙，進一步釋放市場活力，推動服務(wù)業(yè)擴大開放向縱深發(fā)展。

　　張燕生說，中國服務(wù)業(yè)與世界發(fā)達國家相比仍有一定距離，要依靠制度的創(chuàng)新、城市功能載體的完善、人才隊伍的建設(shè)、營商環(huán)境的優(yōu)化等不斷進步，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的政策措施存在傳播渠道不通暢現(xiàn)象，讓政策的落地打了折扣，政府有關(guān)部門的政策宣貫力度仍有提升空間。

　　一家文化類外資企業(yè)負責(zé)人表示，試點政策出臺時，他本人及公司并不清楚政策內(nèi)容，是與在政府工作的朋友交流時，通過非官方途徑獲知行業(yè)的準(zhǔn)確政策信息，這才及時申請準(zhǔn)入證照。

　　在企業(yè)落地過程中，部門之間政策銜接不暢、缺乏配套指導(dǎo)性細則等問題仍然存在，“最后一公里”頑疾仍存。

　　部分文化等輕資產(chǎn)企業(yè)表示，作為剛進入市場的外資企業(yè)，具有規(guī)模小、資產(chǎn)輕等“試水性”特征，而試點地區(qū)的人力、土地等要素性成本較高，開展業(yè)務(wù)所獲取的利潤較低，這在一定程度上消減了企業(yè)進入市場的熱情。

　　一家外資文化企業(yè)的負責(zé)人表示，在北京做一個演藝項目，人工設(shè)備成本需要2至3億元，如果自持演藝場地的物業(yè)還需10億，企業(yè)現(xiàn)有的實力難以承擔(dān)。“如果租用場地，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文藝活動活躍，符合舞美等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演藝場地長期偏緊，難以滿足。”

　　多舉措推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認為，面對國際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點力度，注重前瞻性布局。

　　部分受訪企業(yè)和專家學(xué)者表示，目前服務(wù)業(yè)擴大開放試點已經(jīng)取得了較大進展，吸引了較多國際高端資源聚集北京發(fā)展，希望在政務(wù)服務(wù)、金融支持等方面持續(xù)采取措施，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國際服務(wù)貿(mào)易高水平合作。

　　受訪專家和業(yè)界人士建議，政府部門應(yīng)加強對外資企業(yè)政策需求的調(diào)研，充分利用協(xié)會或貿(mào)易團體的職能，為外資企業(yè)進行深度的政策輔導(dǎo)，確保信息進入經(jīng)濟運行的末梢神經(jīng)，進一步激發(fā)微觀主體的活力，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的水平。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉認為，政府應(yīng)進一步完善行政服務(wù)系統(tǒng)之間、上下層級的信息對接平臺，打通各行政單元之間的信息通訊；增強部門之間的協(xié)同性，制訂政策同源發(fā)布機制，實現(xiàn)“政出多門、實施一門”，暢通經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　部分業(yè)界專家認為，在國家經(jīng)濟安全的底線上，整合金融資源，通過基金等方式，向符合城市定位方向的企業(yè)予以融資支持；利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量土地進行改造，支持研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，探索完善管理外資企業(yè)的新路徑。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，面對國際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點力度，注重前瞻性布局。一是在領(lǐng)域的開放上，如教育領(lǐng)域，進一步擴大高水平的教育供給，加強國際教育機構(gòu)引進，拓展國際師資交流。二是在開放的廣度上，從過去點上的突破拓展到面上的實踐，從單一環(huán)節(jié)的試點擴大到全鏈條的開放。加強對重點問題的前瞻性研究，對數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展趨勢進行研究，選擇有條件的地區(qū)開展試點。

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