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　　《中華人民共和國外商投資法》的相關(guān)配套規(guī)則和設(shè)計的法律法規(guī)修改已經(jīng)緊鑼密鼓地展開，以確保《外商投資法》自明年1月1日生效之日起得以有效實施。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住《外商投資法》配套規(guī)則落地的契機(jī)，全面完善我國的外資政策體系，引入競爭中性原則，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)的整體制度環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)深層次活力。

　　3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，技術(shù)進(jìn)出口管理條例刪除了由外國企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和技術(shù)進(jìn)口合同限制性條款等方面的規(guī)定。這些調(diào)整與《外商投資法》在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)投資保護(hù)的原則相一致。

　　4月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《行政許可法》《商標(biāo)法》等法律的修正案草案。具體修改包括在行政許可設(shè)定和實施中增加“非歧視”原則，加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度、大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額等內(nèi)容。《外商投資法》特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。顯然，此次《商標(biāo)法》引入“懲罰性賠償制度”與此原則是一致的。實際上，去年12月提交人大常委會審議的《專利法》修正案草案也體現(xiàn)了同樣的修法思路。

　　《外商投資法》通過后制定配套法規(guī)和規(guī)章、修改現(xiàn)有法律和法規(guī)具有以下幾個方面的意義：

　　第一、圍繞《外商投資法》配套，全面完善我國的外資政策體系。現(xiàn)有外資管理規(guī)定涉及內(nèi)容眾多，是一個龐雜的體系。當(dāng)前，商務(wù)部正在積極推進(jìn)《外商投資法》配套法規(guī)的制定工作，并對現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進(jìn)行全面清理。無疑，這是完善外資政策體系的一個重要契機(jī)。

　　第二、調(diào)整與《外商投資法》不一致的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系。外商投資法將原來的外資三法合而為一，成為規(guī)范中國吸引外資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基本法律。國際投資之外，此法的通過和實施也可能影響到涉及國際貿(mào)易、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)流動等內(nèi)容的一系列規(guī)則，從而促進(jìn)中國國際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系的完善。

　　第三、以《外商投資法》及其配套法規(guī)的實施為契機(jī)，引入競爭中性原則，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)的整體制度環(huán)境。在外資領(lǐng)域引入競爭中性原則是很重要的，這有利于在企業(yè)運(yùn)營階段真正貫徹國民待遇和公平公正待遇原則，避免對外資企業(yè)的歧視，實現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。

　　“競爭中性”這個概念在當(dāng)下中國具有重要意義。可以說，“競爭中性”原則的確立是市場化改革的一個重大突破。很明顯，“競爭中性”的內(nèi)涵和影響在西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家和我國這一新興經(jīng)濟(jì)體是有差別的。從具體實踐看，競爭中性原則在我國的貫徹實施涉及國有企業(yè)改革、外資政策、反壟斷政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、中小企業(yè)政策等很多方面。引入競爭中性原則一方面可以促進(jìn)公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)績效，另一面有利于增強(qiáng)外資企業(yè)和民營企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的信心，這兩方面的重要性都不可低估。

　　在包括外資政策在內(nèi)的眾多領(lǐng)域?qū)嵤└偁幹行栽瓌t，有利于優(yōu)化市場制度環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)深層活力。“競爭中性”的真正實現(xiàn),意味著最終取消針對企業(yè)所有制的分類管理。短期內(nèi)在我國建立這樣的政策架構(gòu)殊為不易，但從長期來看前景可期。

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